大部制改革

大部制即为大部门体制。

按照业内专家的提法,为推进政府事务综合管理与协调,按政府综合管理职能合并政府部门,组成超级大部的政府组织体制。特点是扩大一个部所管理的业务范围,把多种内容有联系的事务交由一个部管辖,从而最大限度地避免政府职能交叉、政出多门、多头管理,从而提高行政效率,降低行政成本。
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改革开放后政府机构5次改革

第一次:
1982年:国务院各部门从100个减为61个,编制从5.1万人减为3万人。
  第二次:
1988年:国务院部委由45个减为41个,改革后人员编制减少了9700多人。
  第三次:
1993年:国务院组成部门、直属机构从86个减少到59个,人员减少20%。
  第四次:
1998年:不再保留15个部委,新组建4个部委,3个部委更名。改革后除国务院办公厅外,国务院组成部门由原有的40个减少到29个。
  第五次:
2003年:设立国资委、银监会,组建商务部、国家食品药品监督管理局、安监总局,将国家发展计划委员会改组为国家发展和改革委员会,国务院组成部门变为28个。
http://gov.people.com.cn/GB/46728/114889/index.html
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大部制改革4难题

   1 权力整合难
   大部制下,相关几个部的权力重新洗牌,整合到一块,考验改革者的政治智慧和操作水平,既要大刀阔斧,又要心细如丝,做到平稳过渡,无缝衔接,确实不容易。

   2 人员分流难
   机构精简和重组势必带来人员的分流。分流人员是历次机构改革最为头疼的事。公务员是国家整体运行宝贵的人力资源,是维护正常国家秩序的保障和基础,公务员队伍的稳定,关乎社会稳定。基本办法有四种,即带职分流、定向培训、加强企业和优化结构。

   3 机制磨合难
   在大部制下,机构内部的磨合,外部的磨合,上下之间的磨合,怎样才能不重复、不重叠等等,都在考虑大部制的生存系数。

  4 运行监督难
   大部制改革可能把分散的部门利益,积聚为集中的部门利益。如果一个部门变为一个超级部,权力很大,就会“尾大不掉”,对它进行监督恐怕更加困难。
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越南的改革开放,起步比中国晚。但是后来居上,短短几年,基本完成了向民主和法治的转变,而且过程顺利,平和——虽然还远不能说已经大功告成,可能有波折,但至少已经迈出了重要的一步。不知是否值得中国参考?
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多维社短评:“大部制”只是“小开始”
DWNEWS.COM-- 2008年3月11日22:12:11(京港台时间) --多维新闻网

中国国务院机构改革“大部制”方案终于出炉。海内外各方曾经抱以热烈期待,提出各种建言,这个方案如同兜头一瓢冷水,与过去重复了多少次的机构调整并没有本质差别,幅度还小于1998年朱镕基领导的部门改革,证实了多维月刊关于李克強领导的“大部制”改革遇到重挫,将只是“小试验”的独家报导。(chinesenewsnet.com)

纵观这个提交人大讨论的方案,最主要的是国务院将新组建工业和信息化部、交通运输部、人力资源和社会保障部、环境保护部、住房和城乡建设部,裁撤国防科学技术工业委员会、信息产业部、交通部、人事部、劳动和社会保障部、建设部。(chinesenewsnet.com)

这里,不仅人们呼唤的能源部不见踪影,人们批评的发改委不见裁撤,就是上述这几个所谓变动最大的部门,也让人感觉:说好听点是重名不重实,说实在点是治标没治本,说透彻点干脆就是换汤未换药。(chinesenewsnet.com)

例如,裁撤国防科工委,这个机构在军方成立总装备部之后,本来就是空架子;再如,将原来的人事部、劳动和社会保障部,合并成一个人力资源和社会保障部,可原来这就是一个部分成的两个部;再如,交通运输部,只合进来民航总局,不把铁道部纳入进来,这只是个半截子改革而已;说去说来,只有环保总局升格为部,成为内阁成员,算是差强人意,也不算是根本性变革。(chinesenewsnet.com)

这个方案当然不是一无是处,像将国家食品药品监督管理局改由卫生部管理,多少能理顺一些隶属关系;一些机构的升格或者降格,也多少能顺应一下中国社会、经济发展变化的现状。但是这离胡锦涛在十七大报告中所要求、离民众所希望看到的改革,相差太远。至于许多学者所预期的,“大部制”改革将朝“决策、执行、监督”三权分立的方向迈进,甚至成为政治体制改革的先声云云,都不过是书斋中美妙的梦想而已。(chinesenewsnet.com)

没有人期望中国的行政机构改革一蹴而就,谁都知道这是一个十分复杂、艰巨的系统工程。但是即使如此,目前的方案还是太让人失望了,规模和幅度还不如 1998年朱镕基接任国务院总理时所进行的国务院部门的改革。说到底,之所以不能“伤筋动骨”,是因为各种利益群体“骨头硬”,“筋络乱”,更是因为决策层“刀锋太钝”“力道太小”!
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