|
 
- 积分
- 107660
- 威望
- 41024
- 金钱
- 6
- 阅读权限
- 130
- 性别
- 男
- 在线时间
- 3126 小时
|
地方党委换届已基本结束，被精简下来的各级副书记去了哪里里？他们心态如何？另一方面，也有专家提出，如果「减副」改革能成爲预算改革的一个契机，则善莫大焉。人在德国 社区, a+ |# [- d8 K: C: S9 C
* D/ W2 ~! Q2 b; V6 J减副后正常运行2 E( C% N* N3 c. D7 R' X( G) ?+ j0 ^
人在德国 社区3 M' F7 I6 w8 ?- U
南方周末报道，6月28日，随著山东省委常委的集体亮相，持续近10个月的地方四级党委换届工作基本结束。
5 d( d: c/ ^. k: G
# G" y( t1 @6 p& G2 t0 W8 c# j人在德国 社区此次地方换届，自始至终贯穿一个思路：「减副」。这是本次地方党委换届的最大看点。
" B/ j; L) y: X* C- d+ A人在德国 社区
+ ]( R R% X' V" E1 y* n该报曾指出，这是一场「对折式」改革。公开资料显示，全国省级党委共设67名副书记，比上次换届时的158名减少91人。目前，被精简后的副书记们纷纷离开原任岗位。人在德国 社区3 F/ Q$ i0 s( r _
& O" r; S1 |& B3 U. V3 ]以浙江省爲例，四级党委，几乎每级都实现了「一正两副」的配置。浙江方面公布的统计数字显示，今年2月中旬，浙江省90个县(市、区)委共减少133名党委副书记。
( k A5 `5 p/ y1 O1 w8 ncsuchen.de8 c* f/ M4 q- C
2007年6月16日，浙江省委新班子亮相。在2006年初的省委副书记中，只有省长吕祖善和原政法委书记夏宝龙留任。
( x; m: T g( l& p/ N. p# t" O* z
2006年11月，原省委副书记乔传秀进京担任全国总工会党组副书记，2007年2月，原省委副书记周国富担任省政协主席，另一名副书记梁平波则担任政协副主席。
& n% d! C. \% v: t: K5 Vcsuchen.de
) V" O9 g# f8 E' N5 ]. q/ X4 L2 f% E省会杭州，2月13日，当地的市委就进行了大调整。原杭州市委常委、萧山区委书记王金财升任专职党务副书记。
, g- o( S7 x! N& F2 |csuchen.de
) }/ g P6 |4 R2 V6 l9 K原有副书记中，除纪委书记叶明继续留任副书记外，2007年初尚还在任的另4位副书记孙忠焕、蔡奇、于辉达、朱报春，除市长蔡奇外，均退出副书记序列。
$ P4 Q i+ l% c- J# X
1 O! q7 \4 j9 o2 d9 P8 o" {2 k% N2 M人在德国 社区原杭州市长孙忠焕转任杭州市政协主席，朱报春转任市政协副主席，而于辉达则担任杭州市人大副主任。5 o. N2 }: w; d8 u$ s: @# ?
3 G' u# n u9 }( k3 g
「接轨大上海、融入长三角、打造增长极、提高首位度」。7月27日，杭州的中共党代表们审议通过了《中共杭州市委关于制定杭州市接轨大上海、融入长三角、打造增长极规划的建议》。
. H' x6 a C) Q. A/ B
+ k, N; ]3 W' q5 G& F新的杭州市委已正常运作。这已是半年来，这个新诞生的市委召开的第二次全体会议了。8 ?1 j% f x' n& Q" X; m
' T$ W) m. f! N* p; l
与以往不同的是，在常委会之外，党代表们的权力获得更多尊重，面对将会影响全市数年的大型规划，他们获邀分组讨论，对这一建议作出了表决。, o% T0 C! _; D2 c9 \, }, {; [
) h' u8 Y( e- M! n7 Y- Q. A$ z「这是党委决策的巨大改变——由少数人到多数人，由主体多元变成了集体一元。」浙江省委党校教授郭亚丁说。随著全国各地四级党委换届的顺利结束，新的体制正在探索中逐步建立。" ]- t* T2 I3 U& K( ]
2 _( L6 k/ s3 O# p
副书记的感受人在德国 社区$ h' [* \% N) d5 \* A4 ~/ _
1 ?5 r$ }7 [" }8 x/ f& T R# C
而随著机制的调整，另一种担忧也出现。. q9 s! V; g1 e
人在德国 社区7 d- j, E3 H* ~. A( q
浙江省委党校一位教授对南方周末记者表示，在以前，常委和副书记，副书记和书记之间的界限幷不明显，相互间的交流仍能畅通。副书记职数减少后，常委、副书记和书记之间拉开了距离。, _( R& ]9 y5 Y2 s7 I7 f
0 [% v6 S3 \. T: n这位教授认爲，在「一正二副」模式下，身爲「一把手」的党委书记对常委的晋升有著非常大的影响，一旦失去合理制衡，书记可能会越过两位副书记直接对常委施加影响，从而造成党委书记权力更大更集中的局面。
( D" y1 q3 o0 R1 k+ r' n4 K* P
# o! Y, O) ?7 X: _" Z「这确实很值得研究。」郭亚丁对南方周末记者说。按要求，换届后，常委班子可设一名专职副书记。可是「专职副书记」的责任界限，中央文件里只有一句话，「可协助书记处理日常事务，受书记委托负责其它工作」。由于没有更多细则，在实际执行时，专职副书记很难独立开展工作。
5 Q3 z6 @! P; @0 w2 Wcsuchen.de
+ `! y* E5 D/ S" C) R4 |$ {「老实说，我也不知道我要干什麽。」浙江金华某县一位留任的专职副书记承认，「减副」前，他分管政法委，职责明确，换届成了专职的党务副书记后，却变得困惑。「好像什麽都能管，却什麽都管不了。」
. I2 l% G# X2 K/ a* {+ \, ?0 q7 ]: x* y6 h
「协助书记处理县委日常事务」，这在过去是常委兼县委办公室主任的工作职责，如果副书记来管，很容易沦爲正职书记的「专职助理」或「大秘」。
7 Z1 N# r5 Y" `3 Q( Q+ `csuchen.de% z# @$ f+ `6 J* R G- T; d' d
而「受书记委托，负责有关工作」，又缺乏明确的职责范围界限。自己能否接受委托，很大程度上取决于书记的个人意志甚至是私人关系，随意性增加。
3 E) K, k- I5 r7 V0 c! ^9 ]/ Ecsuchen.de
+ V; G/ p6 Q& D3 j* d; }! E4 scsuchen.de这名副书记对南方周末记者表示，在同事眼里，自己成了党政正职之外排名最高的「第三把手」，比降爲常委或到人大、政协等机构任职的同事幸运不少，但他却感觉自己的位置有些尴尬。( P5 b z0 B" f1 C: k7 n+ ~& p, S
& w( [. h4 Z- q0 Q7 g一个例子是，作爲经济发达的著名县级城市，该市书记经常外出，这也给他出了道难题。按规定，书记出差时，作爲专职的党务副书记，应代书记处理党务，但他却觉得很难这样走，「担任副书记的市长比我排位靠前，总不能我主持吧?」/ r: W) l. O1 A: v5 K( |' v5 x
* [" C' w# ^1 K
《了望新闻周刊》记者在广西调研时也发现类似情况，该刊发表的文章称，「在新的分工下，有相当部分的专职副书记成了‘书记助理’，与党委秘书长、县委办主任干的活差不多;有的专职副书记成了‘打杂书记’，什麽活都干、什麽事都管。从另一方面看，又可以理解爲什麽事都可管可不管，显得有些尴尬。」
. F8 h. X$ @* G& R( C
1 }8 D& \) d" e8 L0 l8 vcsuchen.de郭亚丁曾接触很多党政官员，他承认，权力过于集中的现象肯定存在。但他认爲，这只是「个别」情况，可以通过「重大问题由常委会或全委会票决制」等程序性的配套制度完善。只要对权责清晰界定，在制度上进行规范，问题就应能解决。: S" |6 D3 t, l. p0 \
0 f l: H+ I$ t0 Q副书记们流向哪里里
7 J3 S* G* t. ?) Zcsuchen.de
+ c: [. g' J7 ~- D5 a+ i人在德国 社区郭亚丁和多位研究者普遍关注的问题是，党委「减副」，直接压缩了县乡两级基层干部升迁的空间，是否会挫伤他们的工作积极性。「特别是乡镇一级，以从政爲职业的人很多，减少副书记，就等于减少了他们的希望。」
( S6 T; u7 ?- v3 Z. l7 r人在德国 社区
8 N8 L. j8 U# V& ]( J' m已转任县级市政协主席的李杰(化名)完全同意郭的看法。今年1月，他刚刚从副书记任上退居二綫。; u* S8 G g- a1 _+ L% p* I
# Q5 l! [% c, o4 x0 P. u/ p# Hcsuchen.de李杰举例说，按制度规定，如果他坚持不退，一旦升任县委书记，就能成爲地级市的市委常委，属副厅级干部，退休时一般会享受正厅级待遇。而一旦转任县政协主席或人大主任，退休时一般只能享受正处级待遇。. B8 ]% N5 u1 w, T
" A! R4 @6 y9 q& C: g- E. @ O
「说实在的，我是真不想退。」李杰说，无论是从政治前途还是退休待遇考虑，他都曾心有不甘，但换届前，上级领导多次找他谈话，「让我们把机会让给年轻人」。这对李杰有所触动，他说，这符合升迁规律，自己毕竟已经52岁了。
" Q* y) w$ u& K( p- i5 R( o; `8 L1 a+ R+ {1 {
和他一样，另一位转任人大主任的副书记，也已超出50岁，已无升迁机会。「我们只能服从组织决定，也必须服从组织决定。」- k# z7 y, C& A5 F1 D2 i
3 ?1 u3 u! L+ R* n+ }& T; V; n0 Ccsuchen.de李杰说，县级以上被「减副」后的副书记，往往年龄都已过大，除部分适龄的干部被交流外，大部分或转任人大政协，或直接退休，「减副」工作看起来幷不复杂。
8 F! S. r; k$ `0 V" U3 l' j% U* }: o5 `+ M$ }" P) S) E9 G! h
但换届后被「减」掉的县镇两级副书记们，往往正是年轻的干部，且都是从相对优秀的干部中选任，在业已饱和的人事下，很难再进行安排。
3 d; R7 `6 F! b) @3 t- |* X
7 l6 ]: C3 a% ^4 l& @4 ^! c. i爲了缓和矛盾，各地方不得不采取各种变通手法，安抚这些尚年轻的乡镇副书记们。
6 U0 h- y0 C, l人在德国 社区csuchen.de* w! n6 T' z# { u: S( d( b
一种常见的方法是，由于中央只要求党委班子必须「一正两副」，但对县直机关设多少局长幷无刚性要求。除部分副书记升调转任人大、政协外，大部分副书记们最后都得以升调，改任县直各局的副局长。
4 T* B4 t) }( B& c1 N人在德国 社区# A3 \( T F7 {! M- G% ?
这是一种相对使用比较多的办法，「我们这被减掉的3个副书记，除一个调任别的乡做副乡长，其它的都当了副局长。」浙江温州的一名镇长说。csuchen.de/ v; _0 s1 A: ~ R# N% Y7 `
; f, X2 [- C& S
另一种方法则是以加「括号」的方式，安抚被「减」掉的干部。「被直接减掉的副书记，县里一般都会给他加括号，注明享受‘副科级待遇’。」这名镇长说。人在德国 社区; b& a* r8 J, Q( z8 q
. m1 c5 \2 T6 k4 U& {0 x. e8 @关于「减副」的敏感性，在省一级党委同样存在。要求匿名的浙江省委党校一名教授说，按规定，党校校长往往由同级党委副书记兼任。但这次浙江省委党校的校长，却由分管组织部的省委常委兼任。而坊间之前则认爲，这位常委应该成爲省委副书记。
" U# U9 x3 _/ n4 e8 e6 \0 A, z
9 Q, O' J6 D, h; Wcsuchen.de7月10日上午，新校长走马上任。在省委党校副处、副高以上人员参加的会议上，当著在座教授们的面，省领导当场和新任党校校长开了个玩笑，「你现在享受副书记的待遇啦。」" m8 T5 _1 t% `! \, l
csuchen.de0 a" S* D7 O$ k) \6 i# Z- k
中央党校一位教授在接受南方周末记者采访时曾表示，改革必须考虑受损者的利益，具体到此次地方党委换届，政策设计者也确实充分考虑到了受损者的利益，爲副书记们保留了尽可能大的体制内利益。
9 E& e% ~+ p0 _* s }' Z人在德国 社区
H" _6 u9 G: e' {% a也有人指出，应该尽量避免其它机构的膨胀，比如政协的副职可能因执政党「减副」而增加，比如一些政府机构的副职依然很多，国务院个别部委的副职甚至高达十几个，政府的「减副」确实是需要考虑的问题，但这又取决于政府职能的深层调整。+ x" V0 ?" S2 w0 _2 h
4 E# e3 G6 Y+ ^ f人在德国 社区「改革方向已不可逆转，」上述浙江省委党校的教授说，「先是常委会，然后是全委会。先是党内民主的扩大，再转向更大范围的民主。这一定会成爲潮流。」 |
|
发表于 2007-8-2 14:41
|