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今年财政料超收7000亿咋花
十月中旬的一天,财政部的一位副部长走进了全国人大常委会。这位副部长专门来向全国人大做事前的汇报:今年的财政超收收入怎么花?( V. e+ U+ ^! p: U O( z: I4 m6 O/ t; R
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在十届全国人大常委会委员贺铿的印象中,这在历史上还是头一次。超收收入是财政收入超过年初预算的部分。过去,这部分财政收入怎么花,全国人大事后才会知道。这几年,全国人大一直希望财政部门事前报批。- L& B/ Z: \; t; c# Q* f4 m: i& A9 ^
7 c- {1 \; p" |" R; Q3 s 根据财政部门此前的估算,今年中国财政超收收入将超过7000亿元,这一笔庞大的收入怎么支配,现在还是一个问题。( y1 i& `8 D0 b0 K
5 J( N' V. H% c. ^; v2 b人在德国 社区 首次汇报
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% {* o5 T* J4 I' T7 d 贺铿是九三学社副主席,曾担任国家统计局副局长。2003年,他当选为十届全国人大常委会委员、财经委员会委员。在他的印象中,财政部事前就超收收入开支向人大汇报,这还是第一次。
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0 |, h/ i9 `, g8 E; ?$ d f 从去年开始,全国人大就一直要求财政部提供超收收入支出详单,以便全国人大常委会像审查预算一样审查。财政部披露的数据显示,2006年,中央财政比预算超收2585亿元。
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在2005年以前,超收收入的使用情况从未向公众公布过。2005年两会期间,财政部在预决算报告中首次汇报了2004年超收收入的使用安排。财政部财政科学研究所研究员孙钢说:“以前对这个追加预算是没有公开报告的,从那时开始有这个程序了”。csuchen.de6 E9 ?8 a& t" `8 _. \5 {3 L
0 [6 Y0 G" y5 @6 _" t! Jcsuchen.de 但这种事后的报告,并不能让纳税人以及全国人大对超收的使用放心。中国的《预算法》规定,超收收入的安排使用由政府自行决定,只需将执行结果报告全国人大,不需要事先报批;对超收收入的使用,全国人大可提出要求,但不具有强制性。8 B: k- c; n) H2 t+ [3 Y; o( E
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去年《预算法》修订期间,全国人大坚持将提前报批写入《预算法》中,但因各方意见无法统一而搁置。贺铿表示,下一届人大将继续讨论修订《预算法》,这一条全国人大还是会继续坚持。“超收收入那么庞大,不能不通过人大就花掉了”。% m8 G" K {1 {% p' y) U; n% U
# c8 a! c! C, z/ w! ~4 j/ P 对此,孙钢说:“应该是在支出之前让全国人大审查,人大可以提出这些支出是否有必要,是否有更需支出的地方”。6 e' W. ^. B/ `5 _% g5 G
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这是一笔越来越庞大的收入。根据财政部几个月前的估算,今年的财政超收收入将超过7000亿元,这也创下了历史纪录。此前,财政部财政科学研究所预测,今年的财政收入将超过5万亿元,也就是说,财政超收收入大约是财政收入的14%。csuchen.de9 K( _0 ?1 I }
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按财政超收7000亿元计算,中央财政大概超收4000亿元左右,现在,这笔钱怎么花,财政部必须尽快拿出方案。7 S/ u9 w+ i) N3 J% J
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对于前两年超收收入的安排,全国人大财经委意见比较大。贺铿说,全国人大最大的意见就是不能说征收了就把它全部花掉。“我们现在赤字有近3000亿元,应该用超收收入把赤字减少一些”,他说,财政收入这么好的情况下,不能留那么多赤字,我们希望财政的收支基本平衡、健康,所以其他支出方面要控制。
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4 S+ B6 D1 W2 V+ W0 w4 N' e" j 据悉,10月中旬,财政部向全国人大汇报时强调,在今年的超收收入使用上,财政部会避免“撒胡椒面”的做法,这个部门给一点儿、那个省给一点儿,最后都没能解决问题。csuchen.de+ b* X& e! l( g+ Q9 p- R* q ^/ `
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财政部还就超收收入的使用提出了一套指导意见。据此,2007年超收收入主要用在八个方面:教育、医疗卫生、环境保护、社会保障、食品安全、解决历史遗留问题、减少赤字、适当增加预算稳定调节基金。
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贺铿介绍说,这八个方面得到了全国人大的支持,但是在结构上哪个更重一些,还需要财政部下一步去研究。csuchen.de5 @& [8 w+ c0 V# j0 S9 i% i
+ {) E Z% H2 N" I3 S* u 在与财政部的交流中,全国人大也提出了自己的看法,贺铿解释说,去年超收收入用于弥补赤字的支出只有200亿元,太少了。全国人大的意见是今年最好减掉1/3,也就是1000亿元。财政部在会上表态,今年赤字减少幅度将会很大。
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至于预算稳定调解基金增加多少双方并未涉及。去年,财政部设立了500亿元的预算稳定调节基金。
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( y) z7 D/ X3 m9 F7 I 财政部目前对超收使用已经有粗略的预算,但还没有向国务院汇报,是否通过还未知,所以有些结构、数据无法细化,贺铿说,毕竟这不是财政部一个部门的事情,是所有部门的支出问题。: M8 B1 e7 w0 {5 ?
% F4 k# m9 }& Z x. L7 v/ g 按照目前的情况,财政部计划在今年的超收收入支出前让全国人大审一遍,全国人大对此表示欢迎。
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0 P5 {+ V6 H3 y& a0 e) C( _9 Z 贺铿说,这对财政部的工作也是一个考验。因为财政部需要在国务院和全国人大之间协调这项工作,财政部在了解各部委支出需要和情况后拟定支出结构和规模,并向国务院汇报,通过国务会议的审批后才能交全国人大审阅。“这其中工作程序上的协调并不是件简单的事情”。
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2 r5 B1 f( |! @+ Z& r" D 预算之惑
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根据财政部年初通过全国人大审议的预算报告,全国财政收入总计大约在44000亿元左右,比去年增长13.8%。不过,财政部财政科学研究所预测,今年的财政收入可以轻松突破5万亿大关。csuchen.de$ i: H3 M! v2 s' j9 V3 P2 o
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财政部财科所的孙钢说,一般情况下,财政部都会把第二年的困难估计得充分一些,“是按照最低最差的情况做预算”。过去几年,财政收入实际增幅平均高出预算增幅的一倍。一位财政部官员在接受采访时曾表示:“预算目标定高了,一旦完不成,预算单位哪个都不同意。”
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/ L& N7 u% B/ D) @/ v 今年的财政收入增幅也将在30%左右,超过预算增幅的一倍。在没有进行大的税制改革的情况下,有如此大的增收现象,孙钢认为,这与税务机关加强征管有很大关系。而且,对一些增收,年初也很难预料判断。
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一个例子是,证券交易印花税完成年初预算只花了4个月。今年前4个月,印花税收了211个亿,年初的预算不超过201亿元。实际上,这只是一个开始。由于5月末提高了印花税税率,加上股市交易火爆,今年前9个月,证券交易印花税完成1436亿元,比去年增长11.7倍,增收1322亿元。
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根据测算,仅此一项,就拉动整体税收增长4.7个百分点。
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这是今年财政收入的一个缩影。2007年前三季度,全国税收收入累计完成37161亿元,比去年增长30.8%,已接近2006年全年税收收入。国家税务总局计划统计司司长舒启明说,这个增长率创下了近年同期最高。
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与此相关的是,年初确定的中国经济增长指导性目标为8%,而今年中国GDP增幅估计将超过11%。高于目标值3个百分点。
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5 ]! b9 R/ H; ~4 e$ } 一些研究者对此则表示担忧。中国民(私)营经济研究会会长、全国政协委员保育钧说,现在民营企业税收负担越来越重。根据第七次私营企业抽样调查显示,私营企业利润的中位数是21万元,而纳税额的中位数却高达26万元。他说,超收收入增长这么快绝不是一个好事情。
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6 G6 \% I( o0 ~csuchen.de 如果考虑到今年中央部门预算执行缓慢,要完成预算,年底前要花掉大约3000亿-4000亿元,如果加上今年4000亿的超收追加,中央部门年底前需要花掉7000亿元以上。
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" S2 X" e B/ {( p7 Z 财政部为了预算效率督促中央单位加快支出进度可以理解,但最令人担心的是出现放低要求乱花钱、突击花钱的现象。 A$ c B0 |" j% J% z3 T5 x- e8 @
: t$ N+ R5 v& E( ` `csuchen.de “这就是我们人大一再提到的预算科学性问题”,贺铿说:“既然预算都做了,为什么花不出去呢?现在预算编制过于粗,什么人在干什么事都看不出来,不用说2000多个代表,即便像我们这些专业的代表也看不懂。”csuchen.de; K# }) I4 s' j* b
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今年“两会”期间,全国人大代表陈舒抱怨,财政部编制的中央和地方预算没有把人和事的项目经费分开,导致人的行政经费往往挤占事的经费,他表示,这些细节写不清楚,人大代表的审查没有任何实质性的意义。人在德国 社区; h; D5 C7 Q: \6 K* v
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审计署近年来对财政预算执行情况审计中提出,支出预算编制粗放,透明度不高,既不利于科学有效地管理和分配,也不利于人大和政府加强监督管理。
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在采访中,学者和官员均表示,超收问题最终还是通过提高预算科学性、准确性方面改进。
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; `, l0 j) E8 c5 n/ bcsuchen.de 财政部近期正与全国人大沟通,希望在“两会”前提前预支一部分项目支出,以提高中央部门的预算执行进度。
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对此贺铿表示,项目还没有审查批准就拨钱肯定是不合适的。
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对于项目支出,在每年的人大会议上,贺铿都要提出意见。他认为,目前中央部门项目支出太多,中央部门是服务管理单位,项目经费直接拨给地方就可以了,中央部门不应该设立那么多项目支出。如果项目支出过多,中央单位权力过大,一个处长都能批上亿元的经费。# g6 K. U$ @# K2 T
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贺铿说:“解决这些问题还得从预算改革入手,财政部也在研究预算改革,但受到的限制也多,说到底是部门利益问题。” |
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