马凯:因气候变化限制发展后果将更严重

http://www.sina.com.cn 2007年06月04日 15:38 《财经》杂志网络版
  中国正式公布全球发展中国家首份国家级别气候变化应对方案,重申发展中国家与发达国家的有区别原则,中国不会过早、过快、过激地接受温室气体量化减排指标

  【网络版专稿/《财经》杂志记者 王以超】“让我百思不得其解的是,没有人说那些历史排放量多、人均排放量高、排放弹性系数大的那些国家是气候变化的主要威胁,反而说历史排放量少、人均排放量低、排放弹性系数小的中国构成了主要威胁,这显然是不客观的,也是不公正的。”在6月4日上午国务院新闻办举行的新闻发布会上,中国国家发展和改革委员会主任马凯说。

  5月31日,国务院总理温家宝主持的国务院常务会议,正式通过了《中国应对气候变化国家方案》,该方案于6月4日起正式实施。该方案是由国内17个部门、共计数十位专家历时两年完成的。这不仅是中国首次在国家层面上出台气候变化应对方案,在全球发展中国家中也是第一个。

  马凯强调,虽然在细节上还存在分歧,但关于气候变化的主流观点已经趋向一致,即全球变暖已经成为一个不争的事实,并且已经对环境产生严重后果,其形成与人类活动,尤其是化石燃料的使用密切相关。而且,气候带来的挑战,是超越国界的,这也是中国之所以出台这一方案的原因。

  根据这一方案,中国将通过发展低碳能源和可再生能源,来减少温室气体的排放。以可再生能源(含水电在内)为例,目前在中国能源中所占比重不足7%,预计到2010年将提高到10%,到2016年进一步提高到16%。

  此外,中国还将继续推进植树造林,以有效地吸收温室气体。实施计划生育,马凯指出,也将是一个有效的手段。到2005年,由于有效地执行了这一政策,中国少出生了3亿人口,以全球人均二氧化碳排放量来计,就相当于减少了12亿吨温室气体排放。

  针对国际上要求中国尽早承诺量化减拍温室气体的呼声,马凯表示,中国对这一问题的立场是始终如一的。早在2005年,国家主席胡锦涛就在“G8+5”(八国加中国、印度、巴西、墨西哥、南非)峰会上明确指出,气候变化问题既是环境问题,又是发展问题,是在发展中产生的,也只能通过发展来解决,“因此归根到底还是发展问题。”

  鉴于从工业革命至今,全球温室气体的排放量绝大部分来自发达国家,马凯指出,要求包括中国在内的发展中过早、过快、过激地和发达国家一样承担量化减排指标,是不现实的,也是不公正的。

  马凯警告说,这种提议,实质上与《联合国气候变化框架公约》(UNFCCC)也是相抵触的。必须给发展中国家的经济增长预留一定的排放增长空间,因为发展经济和消除贫困是更为优先的目标,“限制(经济)发展的后果,将比(气候变化的后果)更加严重。”

  国际能源机构(IEA)预测,到2009年,中国可能超过美国,成为全球最大的温室气体排放国。对此,马凯表示,即使总量与美国相当,中国的人均排放也只有美国的四分之一到五分之一;更不用说从1903年到2003年间,美国排放了全球28.3%的温室气体排放量,而作为全球人口第一大国的中国,仅占据了7.6%的份额。

  他还呼吁,发达国家应尽快履行《公约》的承诺,不仅要完成自身承担的减排任务,更要主动地在资金和技术等方面,向发展中国家提供帮助。目前,包括中国在内的发展中国家,虽然通过清洁发展机制(CDM)、技术转让以及项目合作等,获得了一定的支持,但整体上仍然是“雷声大,雨点小”的局面。

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