德法协调经济政策何其难

calvin

德法两国首脑14日在柏林就应对金融危机展开新一轮协调。这是一段时间以来有关两国协调困难、德法“轴心”卡壳的议论日益增多的情况下，双方首次进行最高层次协调，从结果看，有进展，但矛盾仍然存在。　　本来，法国总统萨科齐应于本月7日到访德国，但临行前几小时突然取消来访。双方解释很不明确，于是，各方纷纷议论德法协调不畅，德国《法兰克福汇报》甚至以《几乎是轰动事件》为题加以评论。德国媒体认为，这不仅是德法合作在形式上出了问题，而且也反映了“内容上的分歧”。
' A7 u* R" g* b, @+ @　　这些分歧似可以列出一个长长的单子。首先是所谓成立欧洲经济政府问题。萨科齐一直主张建立经济政府，但他的倡议只包括欧元区16国，而且要成应秘书处，与欧洲央行协商制定财政政策。在德国看来，这实质上另组一摊，即在欧盟内部再成立一个俱乐部，成立一个新的权力中心，其结果可能是，其他国家对德国经济政策进行干预。因此，默克尔一直反对。在德国的说服下，法国最后松口，同意德国提出的欧盟27国全部加入，不搞一等成员和二等成员，以免内部市场分裂。德国也同意，在必要情况下，欧元区16国可召开特别会议，协调对策。用萨科齐的话说，这是“双方各让一步”。但是，设立经济政府这一协调机制目前还仅是很粗线条的设想，如何运转还存在很多不明确因素。* H$ v; ?: j6 I" }# f
　　其次，关于《稳定与增长公约》，两国虽都主张对超过赤字标准的成员国进行处罚，但德国提出暂时将重债国家开除出欧元区和采取“有序国家破产”的最终措施，法国认为太过严厉，因为这可能使当事国的负债状况雪上加霜。德国还倾向于修改公约，从法律上确定惩罚机制。但法国拒绝这一倡议，因为修改后的条约可能很难在法国通过。于是，在不久前由欧洲理事会常设主席范龙佩主持的专门工作小组会议上，法国的“速效论”获得通过，基本设想与德国迥异，即，不修改任何条约，讨论几项措施马上实行。现在看来，双方只是就对重债国家临时取消欧盟内表决权达成一致，德国从严治理的建议多数未被采纳。与之相关的是，德国本月初宣布未来4年实行816亿欧元的财政紧缩计划，法国马上表态说，德国的做法可能妨碍经济增长。
% ?* O& }' u" m8 R" u, T人在德国 社区　　在金融监管方面，德法共同主张实行银行税，以对“问题银行”进行整顿；征收金融交易税，也就是对每一项金融交易征收类似营业税的税款。两国决定共同向本月底召开的20国集团峰会提出上述倡议。但是，对不久前德国率先进行的禁止裸空交易，法国认为操之过急，说有碍流动性，并大声抱怨德国事先未与法国协调。& g3 n% R  |$ L) L3 q. P; \! i- n# q
　　凡此种种，背后原因如何？德国有两篇评论似可作为注脚。一位德国驻法记者写道，法国不少经济学家主张凯恩斯主义，即国家采取扩张性的经济政策，通过增加需求促进经济增长，包括扩大政府开支、实行财政赤字以刺激经济。更深层的担心可能是，法国因实行扩张式的经济政策，担心如果严格实行《稳定与增长公约》的惩罚机制，最终可能也会惩罚到法国头上。德国《莱茵邮报》发表的一篇评论认为，法国经济实行“国家主义”，即如果经济界不能解决问题，国家则进行干预。而德国总理默克尔继承了前总理埃尔哈德的市场经济理论，即国家制定规则并进行监督，但决不能成为“问题公司或问题国家”的“修理工厂”。显然，经济治理的理念不同，造成了应对当前危机的方法迥异。8 M1 x; x, z5 S% g$ W
　　问题在于，这样的分歧由来已久。德国媒体报道，在援助希腊及后来的稳定欧元一揽子计划中，基本上是萨科齐的主张占了上风，默克尔是跟着走。法国等多数欧盟成员国认为，德国因为内政原因，过分犹豫不决，错过了出手最佳机会，“不必要地”使欧盟的援助金额大幅攀升。而德国也不相信法国是想认真地整顿财政秩序。法国前总理德维尔潘就表示，德国认为法国并不“尊重良好预算的基本规则”，因此两国间缺少信任。德国舆论担心，在这样的大背景下，德法两国的协调还会不断出现新的问题。而如果德法间的信任不能尽快恢复，对欧元稳定和欧洲建设都将起到不利影响。