欧洲十年协定话申根

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德国、法国、荷兰、比利时和卢森堡20年前在卢森堡边界小镇申根签署了旨在取消边境检查的申根协议。10年前，即1995年3月26日，申根协议国开始真正相互开放边境。现在欧盟25个成员国中已有12个国家签署了申根协定。


去年刚刚加入欧盟的10个东欧国家也准备在不久后签署申根协定。这就是说，不久的将来，欧洲居民如果从爱沙尼亚沿途到西班牙去旅行，完全不用出示护照了。当然申根协定并不单纯意味着边界开放，它同时也要求各成员国之间加强警方合作。


申根协定20年前诞生在停靠在流经卢森堡、德国和法国三角地带摩泽尔河上的玛丽－阿斯特里特公主号轮船上。当年的荷兰首相埃克伦称赞这个协议具有划时代的历史意义，并将使欧洲实现完全取消边界的目标。

布鲁塞尔的一些欧洲青年现在还能依稀回忆起申根协议生效前烦琐的过境检查。而如今几乎所有欧盟国家的公民只需要在欧盟大边界出示护照，英国和爱尔兰人抵达欧洲大陆时还必须出示证件——这两个国家是因为岛国的地理原因而没有参加申根协议。挪威和冰岛却作为非欧盟国家签署了申根协议。瑞士也正跃跃欲试。


申根因为申根协定而出了名。为了一睹申根这个只有400多居民的小镇的芳容，每年有数千名游客光顾这里。申根镇镇长魏博高兴地说：“我们对申根协定能在这里签定感到自豪。这虽然只是一个偶然，但令我们高兴的是，这件事毕竟发生在我们这里。”


当年为签署申根协议，德国、法国、比利时、荷兰和卢森堡5国曾一度曾讨论过签字的问题。卢森堡当年恰好担任欧盟理事会轮值主席国，因此也就顺水推舟选中了摩泽尔河畔的申根镇。


如果说20年前签定的促进边境开放的申根协定是欧盟协议以外的一种尝试，那么如今申根已经成了欧洲一体化的一个重要部分。新加入欧盟的东欧国家也承担了义务，尽快取消内部边境。欧盟委员会将为加强欧盟和申根国大边界的安全保卫提供帮助。欧盟边界保卫局将随之成立。


欧盟新成员国将利用申根成员国之间的电脑网络系统交换稽查信息。正如奥德河畔法兰克福边界保卫局负责人阿姆勒在申根协定1995年生效时介绍的那样，这个电脑信息中心储存了稽查刑事犯罪分子的各种信息。比如违反外国人法人员的信息、禁止出入境人员的信息，还有有关被偷盗汽车、证件、文件和假币的信息。

目前欧盟正在加紧设立可以储存更多数据的申根2号信息系统。从2006年起欧盟内部的所有的警察部门和情报部门都可以利用这个系统查找有关信息。与此同时欧盟委员会还建议设立一个签证电脑记录系统， 记录在欧盟和申根大边界进出来往人员的数据。但是各成员国目前还没有就此达成一致意见。


欧盟的一位外交官在布鲁塞尔承认，申根为刑事犯罪分子流窜带来了诸多方便。而目前警方超逾国界的警务工作却还只局限于部分成员国。虽然申根协定带来了一些不便，但却受到欧盟大多数居民及许多外国游客的热烈欢迎。