抱得紧，才能更暖和（聚焦合作社①农民利益如何保障）--财经--人民网

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抱得紧，能力更温暖（聚焦合作社①农民利益如何保障）--财经--国民网
        
        
        　　编者按：土地入股、资金互助、社会化服务……经由多年发展，我国的农夫专业合作社已经出现出多种合作模式。这些合作社在扩展农业出产经营范围、晋升工业竞争力、增进农民增添收入等方面施展了主要作用。但局部合作社治理不够标准，未实现妥当的利益调配，缺少有效的自我发展机制。合作社发展进程中，农夫利益如何保障、产业进级如何实现、自我发展如何连续等问题都亟待解决。《新乡村》周刊从本期起推出系列报道“聚焦协作社”，关注这些发展中的问题，并尽力探寻谜底。
        　　
        　　10年前，农民专业合作社仍是个新名词，晓得的人比比皆是。10年后，曾经的“稀奇物”已燎原之火，其对农村、农业、农民带来的影响，犹如巨石落水，激发千层浪。
        　　上规模、降本钱、增收入……加入合作社，利益不言自明。但在广袤的乡间，张望的情感并未打消。时不断曝出的失败案例，更是一直刺痛着农民谨严而敏感的神经。能不能赚钱，如何保障收益……农民心里的“小九九”，无非是自身利益的保障。
        　　阅历了起初的疾速扩大，农民专业合作社现在面临不少难题。解答好农民的怀疑，让农民吃上“定心丸”，是合作社持续前行的必答题。
        　　赚了钱，心病却难消
        　　在合作社组织体制中，散户农民总体上处于相对弱势
        　　地处山区，十年九旱，山东省淄博市淄川区寨里镇蓼坞村的乡亲，以前的日子并不好过。
        　　村里有种小米的传统。不外，因为土地贫乏，费时费劲不说，产量还始终不高，更卖不上好价格，动不动就得在家里存上好几年。
        　　“这些年可好了，合作社搞得像模像样，从播到收，全都按人家的要求来。”61岁的信维民一算账，每亩地小米产量增长了30%，卖价高了50%。“一亩地能收入三四千元，村里80%以上的农户都种了小米。”
        　　信维民所说的合作社，成立于2008年，全称是蓼坞小米专业合作社。经过8年多的发展，合作社从最初的17户社员，扩大到当初170多户，种植面积到达3700多亩。而实际参加进来的农户，已经有576户之多，其中有不少贫苦户借此脱贫。
        　　理事长孙波先容，合作社为社员提供免费技巧领导和良种，而且千方百计下降肥料成本。“更重要的是，按高于市场价20%的价格同一收购小米。这只是保底的价钱，实际操作中还会依据销售情况进步收购价。”
        　　合作社强调利益共享，确切让农民尝到了甜头，种植方法的改革，让大家腰包更鼓。这些变更，农民都能看得见、摸得着。在对合作社寄托厚望的同时，焦急感也会偶然泛起。
        　　淄博市高青县青城镇张巩田村的岳增群老两口，起先就对加入合作社心存疑虑。看到别人入社后既领钱又分红，老两口索性把家里的4.8亩地一股脑地流转给了佃祥蔬菜专业合作社。头两年，一到秋后，老两口就能一分不少地领到钱款。可去年，等到年关才有动静。
        　　“合作社是不是出了问题，‘老板’会不会卷款跑路？”老两口心里犯起了嘀咕，后来才得悉，佃祥合作社是因摊子铺得过大，管理出了破绽，资金碰到困难。
        　　高青县农业局农经站王锐军表现，农民的担忧并非过剩。“虽然合作社是由农民自发组建的，但在全部合作社组织系统中，因为本身的种种局限，对经营信息控制未几，散户农民总体上处于绝对弱势的位置。”
        　　同呼吸，才干“共好运”
        　　合作意识不强，利益连接不严密，是亟待解决的问题
        　　俗话说，同呼吸、共运气，但事实往往并非如斯。
        　　作为淄川区农业局经管站站长，杨道迎平时爱跟配合社的负责人聊天。有好几回，他听到这样的埋怨。“原来应当是利益共享、危险共担，实际上却是好处共享的时候多，风险共担的时候少。”
        　　相似的案例不少。有的合作社，效益好的时候，十里八乡的农民争着要加入，可一旦涌现经营艰苦，便如“树倒猢狲散”。有的合作社，须要筹集资金的时候，没多少个乐意出头，可一遇上分成，人就一下子冒了出来。
        　　“合作意识不强，利益衔接不紧密，是不少合作社存在的问题。”在杨道迎看来，大多数合作社内部本质上是简略的交易关联，尚未构成真正的利益独特体。“如此疏松的状况下，虽然抱了团，但留的缝隙很大，农民的利益天然难以保护。”
        　　在这种情形下，合作社的管理显得尤为重要。张卫刚领办的佃祥蔬菜专业合作社，就有过这样的教训。参加合作社当前，农民变成了新社员，像城里人一样拿工资高低班。一开端，由于管理不精致，社员劳动靠自发，出工不出力的问题随之裸露。
        　　“咱不可能眼盯着社员干活，也不可能处处都安监控。”不仅如此，张卫刚还发明，车辆、笔墨纸张的重大挥霍也成了大问题，去年仅用在车辆上的用度就达四五万元。“今年摈弃‘大锅饭’的做法，从新计划出义务棚、责任田，让社员多劳多得；履行‘公车改造’，将3部运菜车卖掉，向社会购置服务。堵住了跑冒滴漏，就保住了合作社财产。”
        　　“合作社的健康发展，就是农民利益的最大保障。”孙波的感触是，合作社固然已经走过了近十年，但仍然处在发展的低级阶段。“必需要切合实际，从易到难，能干多少就干多少，不盲目扩大规模。在保障社员持续取得收益的基本上，通过有效的管理，加强凝集力。”
        　　立规则，扎好“铁竹篱”
        　　发展跟规范同时进行，既要引导扶持，也要增强监管
        　　政府，无疑是农民最大的靠山。在合作社的发展过程中，政府相干部门的有效监管和及时介入，对农民利益的保障尤为重要。
        　　“目前来看，合作社的发展存在种种问题。”淄川区农业局副局长李同武坦言，到底是先发展，还是先规范，此前有过不少争辩。“咱们感到，发展和规范必须同时进行。整个淄川区有600多家注册的合作社，300多家运行良好，200多家运行个别，还有100余家存在问题，作为主管部门，要及时处理，做到清算整理有进有出。”
        　　政策领导，是重要的调解手腕。目前，从中心到处所，都制订了财政奖补、贷款支持、人才培育等一系列办法，引诱合作社进一步规范化。淄川区设破了合作社发展专项资金，用于对市级以上示范社项目进行长期搀扶，对合作社进行嘉奖。通过捆绑式搀扶，淄川区将各种农业基础设施建设名目优先向典范示范社、特点产业社及上风产业社集中。
        　　对合作社的监管，需要多加几把“锁”。以合作社与农民签订协定为例，第三方力气不可或缺。高青县的做法是，合作社与社员签署的协议一式3份，合作社与社员各留一份，另外一份委托合作社所在地的政府部门保存。高青县的审计部门，还将全县719家登记在册的合作社纳入财务审计范畴，避免合作社制假作假、坑农害农。
        　　“不能让合作社游离于财务、司法监管之外，职能部分要为农民供给多重维护。”王锐军以为，农业生产风险较高，一旦呈现风险，要及时帮农民止损。“合作社遭受资金链断裂或老板‘跑路’，司法部门要即时参与，顾全财产。尤其是对农民依法索回土地应用权的请求，要切实给予必要的支撑。”
        　　《 人民日报 》（ 2016年09月11日 09 版）
        
        (责编：白宇)
      
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