谁动了西方的奶酪？——中国援助非洲频遭批评 ZT

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动了西方的奶酪？——中国援助非洲频遭批评 国际先驱导报: 记者刘金海、刘颖／ 西方怀疑论者最近“集中火力”，向中国对非洲国家“援建性”贷款“开火”，将近年来西方对中国政府加大对非援助和投资力度的不满再一次宣泄出来。 西方媒体描述中国与非洲今日的合作程度，往往会采取这样的说法：“前往这个非洲国家的普通游客或许会认为，这个国家已被中国并购。在该国首都，几乎所有街道上都有中国工程师在维修破旧的基础设施。”只是，类似来自西方的“怀疑论”，在中非合作不断加深、关系日益密切的今天，似乎已经屡见不鲜。最新一起向中国 “开火”的主角是欧盟和国际货币基金组织。 10 月3日，赞比亚《邮报》一篇题为《欧盟警告赞比亚切勿重走“借债度日”老路》的头版文章，在非洲政坛投下一枚重磅炸弹。这篇文章刊载了欧盟驻赞比亚大使德里克·菲10月1日的一篇讲话，对中国即将给与赞比亚政府修建道路的3900万美元贷款进行无端指责。“赞比亚倘若重走举债老路，那无疑将是个丑闻。”德里克·菲妄称，中国借钱给包括赞比亚在内的非洲国家是另有他图，因为向中国贷款必须用本国的资源做“抵押”。 欧盟这边刚放下话筒，国际货币基金组织就在赞比亚的邻国刚果（金）再度向中国“贷款”“开火”。同是10月3日，国际货币基金组织驻刚果（金）代表格扎维埃·马雷在金萨沙召开记者会时，对中国上个月同意给与刚果（金）的所谓“50亿美元贷款”表示忧虑。 事实上，马雷所谓的中国对非“巨额贷款”是中国铁路工程集团有限公司、中国水电建设集团国际工程有限公司和中国进出口银行三家企业9月17日在金沙萨同刚果（金）政府签署的一个总价值约为65．65亿美元的资源开发和基础设施建设工程协议。这一协议是刚果（金）总统卡比拉2006年12月就任总统以来该国同其他国家签署的最大项目。 刚果（金）目前正在同国际货币基金组织商谈减免80亿美元债务的事宜。马雷说，国际社会认为刚果（金）应当避免再举新债，以顺利推动该国的债务偿还计划。马雷还说，中国的“巨额贷款”将会给刚果（金）的进出口、甚至货币汇率带来影响，国际货币基金组织“必须提防这些贷款项目对宏观经济造成的冲击”。欧盟和国际货币基金组织此次“集体开火”声势着实不小，但此种论调绝非新鲜玩意。随着近年来中国政府加大对非洲的援助和投资力度，西方国家（或组织）对中国行动的指责之声便接踵而来。 2004年中国承诺向安哥拉政府提供20亿美元贷款，用于安哥拉的基础设施建设。次年7月，中国又同尼日利亚达成了价值8亿美元的石油协议。当时就有西方观察家认定，“中国正在不计代价地换取非洲丰富的原油资源”。西方媒体也纷纷发表文章，将中国描述称“新殖民主义者”。去年是中非关系高速发展的一年。就在这一年，西方国家对中国的攻击也持续发酵。 在温家宝总理结束访非行程、中非合作论坛北京峰会尚未召开之际，法国《回声报》和英国《金融时报》连续发文，刊载对时任世界银行行长、美国新保守主义悍将沃尔福威茨的专访。文章说，沃尔福威茨对包括中资银行在内的部分金融机构无视“赤道原则”（“赤道原则”是一套自愿性指南，旨在保证由私人借贷机构提供资金的项目达到社会和环境保准）、向刚刚受惠于债务减免计划的非洲穷国提供贷款表示担心。 世界银行非洲部副部长克里斯滕森在同年10月接受西方记者采访时还提到，国际社会认为中国对非贷款的条件不透明，可能助长腐败。2007年5月，胡锦涛主席成功出访非洲8国后三个月后，西方再度提高对中国援非贷款的批评调门。在当月召开的Ｇ8财政会议上，主席国德国提交了一份行动报告，对中国日益成为非洲重要的借贷国表示关注，称“这是特别对中国做出的呼吁”。 既然是新瓶旧酒、老调重弹，欧盟和国际货币基金组织此次“大合唱”难道仅仅是为了语不惊人死不休？有报道将德里克·菲的言论和赞比亚总统姆瓦纳瓦萨不久前把中国称为赞比亚经济发展“唯一希望”的讲话联系在一起，认为姆瓦纳瓦萨的讲话激怒了“西方老大哥”，继而出现了欧盟这种“我们很生气、后果很严重”的偏激式反应。 其实，欧盟和国际货币基金组织这次隐忍三年多的“井喷式”爆发，还有着更深层次的原因。“中国目前已成为非洲国家可以依赖的经济伙伴，非洲国家在经贸合作方面第一次有了除西方外的第二选择。”赞比亚私营企业发展协会主席、独立观察家优素福·道迪亚认为。事实的确如此。近年来，非洲国家“向东看”已成趋势。利比里亚总统在去年曾表示，对于非洲国家而言，中国是个不那么咄咄逼人的合作伙伴。赞比亚总统在上月出席62届联大期间也说，中国正在逐渐成为非洲国家“更可靠的伙伴”。 仅就贷款一项，道迪亚就认为中国已经成为欧盟的一大重要对手。根据英国广播公司的报道，世界银行、国际货币基金组织等给与非洲的贷款和赠款往往带有大量附加条件，要求接受国遵循特殊的政策。部分附加条款具有不小的争议性，尤其是在私有化和贸易自由化问题上，似乎都对西方大国有利，引起了一些非洲国家的不满。 与此相比，中国政府给与非洲国家的基本上都是低息或贴息贷款，且附加条件少、落实到位快，因此广受非洲国家欢迎。“中国正在为赞比亚等非洲国家提供一个机会，使得它们能够在经济上挣脱西方的掌控。”道迪亚表示，中国向非洲国家提供更优惠的经济发展项目，打破了西方国家在非洲的垄断地位，并呈现出取而代之的势头，因而才引来了西方的口诛笔伐。除了政府间层面，中资企业进驻非洲市场侵蚀西方企业传统市场并带来了市场竞争，引发了利益集团的不满和惶恐，也是西方不满的原因之一。 美国著名智库“战略预测”10月3日发布分析报告指出，与西方援助公共项目不同，中国的贷款更多地投向了私营经济的发展项目。“战略预测”的报告以赞比亚为例说，中国在赞比亚采矿、农业和纺织等方面领域的渗透不断加深。报告说，虽然尚未有中资公司在赞比亚某一经济领域成为霸主，但中国在赞比亚的经济触角延伸之广，没有任何一个国家能相提并论。 的确，随着中国贷款的不断增长，更多的中资企业涌入了西方企业盘踞多年的非洲市场。中国海关数据显示，2001年至2006年，中非贸易额从每年100亿美元增加到了每年 370多亿美元，其中机电、高新技术产品等几乎占到对非出口总额的一半，成为中国对非出口增长最快的部分。看到这块“大蛋糕”被人分走，西方按捺不住也在情理之中。 刚果（金）政府最近开始审核内战期间签订的采矿合同，正在等待审核结果的西方公司准备尽早重新“圈地”，开发因内战而未能得到有效开发的矿产资源。而按照中国和刚果（金）最近达成的合同，刚方将同中方企业组成合资公司，推动该国矿产资源开发，刚方利用其在合资企业中的股权收益抵偿中方企业基础设施建设工程项目款。所以，中国在刚果（金）矿产开发上捷足先登后，出现国际货币基金组织驻刚果（金）代表马雷“此地无银三百两”的评论也就不足为奇。 而且，中国企业进入后带来了市场竞争，降低了部分产品和服务的价格。如在赞比亚的打井报价就从几年前的每口1万多美元降到了3000多美元。西方公司由此也告别了躺着数钱的“黄金岁月”。西方企业被中国人抢去了“地盘”，拿走了“奶酪”，自然要通过各种渠道向所在国政府或国际机构表达不满。 院落的一角是口井，井水清澈，井台清洁。扎多克·阿迪加舀了满满一杯井水仰起头喝了个痛快。在这位校长的身边，阿布贾公立女子中学的学生们正在排队打饭。女学生布莱欣·卢卡说，过去，她们喝不到干净的水。去年中国人帮她们打了这口井后，全校寄宿学生的饮食、洗澡、洗衣服全都靠它，“实在是太好了”。 作为中国援助项目，这口井只是北京地矿工程建设公司在尼日利亚所打的近600眼井中的一个。这些井让一部分尼日利亚人彻底告别了浑浊的黄泥汤。就像一位当地农民所说“谢谢中国，我们的朋友”那样，对于中国与非洲的合作和援助来说，非洲人心中自有公论。面对西方的指责，非洲人并不买账。 针对欧盟的“警告”，赞比亚财政和国家计划部部长马岗德在接受该国国家电视台采访时说，“不需要欧盟为我们选择贸易伙伴”。他说，赞比亚和中国有着良好的经贸关系，两国从中受益良多，赞比亚政府将继续欢迎包括中国在内的其他国家来赞投资。 同样，在国际货币基金组织表示担忧的同时，刚果（金）当地主流媒体都利用整版篇幅介绍此次中刚合作项目，赞扬中刚两国平等互利合作和两国的传统友谊，对此次中刚双方合作项目充满信心。刚果（金）第一大报《潜力报》在头版赞扬中国企业的魄力和决心，称中国理解非洲国家在经济发展过程中的困难，愿意为非洲国家提供帮助解决实际困难，而不是像西方国家把所谓的人权、民主和清廉政府作为提供援助的附加条件。 “非洲国家不能永远靠债务减免过日子，国家经济的发展需要大量资金支持。”赞比亚私营企业发展协会主席优素福·道迪亚也表示，在贷款问题上，因噎废食只能使国家坐失发展良机。他说：“只有向那些贷款条件合理公平的国家或机构来借钱，我们才能避免再度陷入债务危机而不能自拔。”