鸠占鹊巢

当11家外国驻华媒体的记者来到南昌市江铃梨园北小区201室，50岁的住户钟国祥和48岁的妻子周俐鹏已在门口迎接。夫妻俩都是患有小儿麻痹症的残疾人，病情较严重的钟国祥无业在家，每月领取政府最低生活保障费320元（人民币，下同，64新元）；周俐鹏获安排看守公厕，月薪600元。

　　2005年7月，夫妻俩与膝下两儿一女搬进了政府安排的这套62平方米的廉租房，月租10元5角。在这之前，这一家五口挤进一间只有19平方米的小房，月租却要200元，还要忍受经常水淹之苦。

　　当地媒体宣扬“党和政府没有忘记他们”，为他们办了低保、医保，尤其是廉租房“极大地改善了一家人的生活”。被问到今后还有什么期望时，“她（周俐鹏）满脸幸福地说：‘政府给了我们住房，解决了低保、医保，让我们没了后顾之忧，我们已经很心满意足了。’”

　　这无疑是一个宣传“典型”，但不用怀疑周俐鹏对政府感恩戴德的真诚。全家人的住房条件明显获得改善，经济负担大幅减轻，是记者亲眼所见。钟家和另外 286户获得当局实物配租的特别困难家庭是幸运的，因为“党和政府没有忘记他们”。那么，还有多少特别困难家庭或者有住房困难的家庭，还没被党和政府“想起”？何时才会被“想起”呢？

　　15名外国媒体记者被安排参观这一“典型”家庭，后面跟着一群当地记者，这是塑造“城市形象工程”的既定程序。两室一厅的空间挤满了人，有的外国记者还没来得及采访夫妻俩，已有当地电视台的麦克风伸向他们询问“观感”。

　　明知对方想要“正面答案”，也看到真正困难的家庭获得政府照顾，终究让人欣慰，我说：“如果廉租房制度能够不断完善，真正做到公开公平公正，让更多困难家庭实实在在受惠，将是一项赢得民心的德政。”

　　钟国祥一家租住的单位，坐落在南昌著名汽车制造企业江铃集团职工宿舍楼之中，由南昌廉租中心买下再出租给他们。这种实物配租方式，或由政府向困难家庭发放租赁补贴，反映了中国大陆十年前试行廉租房制度，并不像新加坡政府组屋或香港公屋有一整套的设计思路。

　　事实上，由于地方经济依靠以商品房为主体的房地产拉动，廉租房相对于经济适用房，一直为地方政府所忽略，缺乏土地规划和资金来源的保障。今年8月国务院常务会议承认，“城市廉租住房制度建设相对滞后”，要求“加快建立健全廉租住房制度”。

　　本周一，九个中央政府部门联合宣布实施的《廉租住房保障办法》，规定地方政府必须编列财政预算，并把最少10%的卖地净收益作为提供廉租房的保障资金，廉租房租金只能再投入建设，以重点协助1000万户低收入困难家庭解决住房问题。新办法还对有困难户的认证，以及审核租户继续承租资格，都有进一步细化说明。

　　不过，有舆论对“中央意志、地方买单”的新办法能收多大效果，能否杜绝过去一些“开着宝马领低保”、“鸠占鹊巢”现象，让真正有困难的家庭得到照顾，表示存疑。也有评论指出，受到户籍制度制约，像广州、深圳存在大量流动人口，而这些外来民工的户籍在农村，“城市居民住房保障”体系无法解决他们的住房难题。

　　“鸠占鹊巢”的现象，背后是弱肉强食的丛林法则。廉租房制度试行十年，如今算是跨越了一大步，但仍未能把所有住房困难家庭涵盖其中，在到达“健全”这一终点之前，还有许多“完善”的路程要赶。