中国十七大后可能进行政改

五湖散人

于泽远（北京）

　　中国国家行政学院教授汪玉凯近日在官方媒体上发表文章说，今年秋天中共召开十七大后，可能将在两个方面进行政改：一是继续以扩大党内民主为切入点，稳步地推动政治体制改革，解决政治层面一些关键性的问题；二是重点推进行政管理体制改革，并为行政管理体制改革的深入扫清政治方面的一些障碍。

　　汪玉凯在人民日报主办的《人民论坛》上撰文说，未来中国行政体制改革能走多远，在多大程度上能够取得成功取决于十七大对改革的整体布局，或者说这样的布局能够为行政管理体制改革的深入提供多大的空间。

　　汪玉凯说，中国政治体制改革的趋势是“严治官，善待民，创新政体，稳定银根”。

　　从“严治官”方面来看，这几年中共高层明显加大对官员治理的力度，特别是对高官的腐败采取了严格的高压政策。资料显示，仅2006年一年，中央查处的省部级高官的腐败案件已经超过了20起，是这几年来查处人数最多的一年。

　　在“善待民”方面，高层开始关注弱势群体的利益，解决普通民众切身的问题，解决全民最低生活保障。

　　在“创新政体”方面，一是以地方党政换届为契机，扩大党内民主，如制定了党政干部的任用条例、回避条例、异地交流条例，减少党内专职副书记的数量，改善党内的决策领导体制，在产生十七大党代表中，扩大差额选举的范围等；二是进一步推动行政管理体制改革，建立行政问责制，减少行政审批，建立对政府的绩效评价体系，推进政务公开。

　　在“稳定银根”方面，高层从2004年起就一直在进行宏观调控，尽管这方面遇到了很多阻力，但是没有动摇宏观调控的决心。人们很清楚，今天的中国经济已经经受不起大起大落的打击了。

　　汪玉凯认为，中国的改革中心今后将转移到行政体制改革。中国经济经历了29年的高增长，经济社会发展积累了一系列深层次的问题，这些问题几乎都与中国不合理的政治体制有关。

　　比如宏观调控在某些方面失灵，中央权威得不到应有的维护，地方主义明显抬头，这些都是中央和地方体制架构内在冲突的表现；又比如权力滥用，权钱交易，是与中国至今没有建立起有效的权力制约结构有关。

　　中国改革开放后曾经进行过五次行政管理体制改革，但基本都不成功。改革往往陷入了改革目标的低效率重复。改革要达成的裁减人员、转变职能、政企分开等目标，都难以实现。

《联合早报》