[经济金融] 香烟走私猖獗，政府如何应对？

日月光

德国对香烟征收高额的烟草税和销售税。2004年和2005年，当时的联邦政府两次提高税率，使每包香烟的价格提高了1.30欧元。这就使得本来已十分兴旺的香烟走私更为猖獗，德国成了走私香烟的最大销售市场之一。德国经济周刊(Wirtschaftswoche)报道了活跃在德国的香烟走私集团。
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在首都柏林和德累斯登等德国东部城市，经常有越南人兜售从波兰等东欧国家走私运来的香烟。他们身上带的“现货”不多，活动灵活，不易被警察和海关稽查人员抓获。即使落网，损失也不大。德国媒体把这些经营走私香烟的越南人称为“越南香烟黑手党”，现在他们的黑手早已伸到了远离东部边境的德国西部地区。" ~: [! Z2 w) ?) E0 N
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其实，越南人只是香烟走私集团中的最后一个环节。走私香烟从原材料采购、生产、运输直到销售，整个过程犹如一个大型公司集团在按照市场经济的规则运作。指挥中心在东欧，货源在中国和乌克兰。销售网络遍及整个西欧。估计德国每天销售的走私香烟有八千万支，也就是说，平均四分之一的烟民抽的是非法运入、伪造、甚至剧毒的走私香烟。% O8 B1 p& {3 k- D
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今天德国的香烟市场成了犯罪集团的金钱源泉。一卡车走私香烟在德国可获取一百万欧元的利润。科隆关税刑事犯罪侦察局发言人施密茨估计走私香烟的利润幅度高达“百分之一千，近似毒品的利润幅度”。同时，市场需求也很大。为了调查走私香烟的消费比例，从2004年起，德国香烟制造工业委托柏林和勃兰登堡州的技术检验部门对回收的垃圾进行了随意抽样检查，发现两年半时间内，没有德国国家税花的烟盒在所有烟盒中所占比例从开始时不足10％上升到2007年第一季度的22.6％。名列第一的是柏林东部、紧靠波兰的奥得－施普列州，比例高达68％。在远离东部边界的鲁尔区，今年第一季度的走私香烟比例也高达42％。
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) p7 q8 n+ v6 W3 P: @在邻近捷克的德国霍夫市，国家检察机关也在与这一经济犯罪行为作斗争。几周前，捷克特种部队在德国检察部门的配合下，对捷克西北部的两个地下烟厂发起攻击，德国警察在柏林和巴伐利亚州同时开始大搜查，逮捕了八十名跨国犯罪的香烟黑手党成员，收缴了2900万支包装好的香烟，黑市价值250万欧元，另外还没收了四百吨混合烟草，这些烟草可以生产四亿支香烟。这些产品的发送目的地是柏林。
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越南的贩烟集团主要雇佣失业的捷克人、乌克兰人或俄罗斯人充当运货司机。海关官员塞贝尔特说：“这些运货司机虽然不知道他们运送的货物详情，但他们并非一无所知，因为这样跑一趟的报酬比运送一般货物高多了。现在，运送的路线一直伸延到德国西部的埃森市，稽查人员把横贯东西的二号高速公路戏称为“华沙林荫大道”。通过这条林荫大道的不仅有走私香烟，还有冒牌的纺织品和毒品。2 E: C9 Q+ C4 @9 \' E
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犯罪团伙运送走私香烟早以改变了以往整卡车运送的方式，改为化整为零，用封闭的小型货车或人货两用车运输，前面有通风报信的小车开路，遇到检查或有什么风吹草动，立即通知后面的货车改道。越来越多的运输车辆使用伪造的德国车牌。遇到紧急情况时，犯罪分子不惜加速闯关，全然无视检查人员的生命安全。这样的亡命之徒加大了稽查人员的工作难度。虽然走私生意不断增长，但据联邦财政部长施泰因布吕克说，去年只查获了四亿一千五百万支香烟，与2003年和2004年持平。只有2005年战绩辉煌，当年警方在科隆和科布伦茨一举捣毁了两个伪造香烟的成套工厂，查抄了七亿三千五百万支非法香烟。8 S5 n2 K, a* `. N& @
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香烟黑市对国家收入的影响非同一般。2003年至2006年，合法市场的香烟销售总数减少了390亿支，降至960亿支。其中有六十亿支至九十亿支因消费减少而造成，另一个原因是烟民转向廉价的散装烟草、自己卷烟。剩下的空白则几乎全部由走私香烟所贴补，香烟制造工业估计这一总数约为240亿支，造成56亿欧元的国家财政损失。面对如此巨大的金钱诱惑，许多原先经营毒品和武器的团伙现在也改行走私香烟。$ a5 T# `* x: K" B

7 A: ]8 T  ]! _. ?, Q人在德国 社区香烟走私兴旺的另一个原因是德国司法对此惩办力度不够。与巨额盈利相比，风险相对很小。走私香烟比照偷税漏税处理，最多入狱五年。少量运送走私香烟往往以罚款了事，而少量走私毒品和武器则立即送入班房。稽查人员发现，一些走私香烟的团伙成员早就有前科在案，不是偷运过海洛因和安非他命，就是组织过妓女到西欧卖淫。在德国西南邻近瑞士的康斯坦茨市，德国与瑞士警方联手抓获19名可疑分子，其罪行有从乌克兰走私香烟、销售俄罗斯的毒品、出卖伪造的拉托维亚驾驶执照、洗钱等等。6 L9 ^9 K: {+ A
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比走私香烟更严重的问题是用低级、甚至有剧毒的混合烟草伪造香烟。这样的香烟会严重损害烟民的健康，奥地利的卫生部提醒烟民不要购买这样的香烟，并在香烟制造工业的赞助下与皇冠报共同发起了抵制伪劣香烟的运动。英国因合法香烟价格高达7.88欧元，走私香烟的销售比例达到50％以上，英国政府也警告烟民不要购买有毒的伪造香烟。而德国政府至今对伪劣香烟的流行没有表态，其掱发点是，如果宣传走私伪劣香烟对健康的危害，就等于为合法香烟做了广告，会刺激香烟的消费。csuchen.de( e$ S- {; Q+ H$ K
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但归根结底，这场与走私香烟的斗争只有在烟民合作的前提下才能取胜。应该让人们明白，购买走私香烟省了钱，但损害了健康，助长了集团犯罪，推动了滥用避难权、洗钱、收取保护费直至谋杀等一系列犯罪行为。但在低收入人群居住的地区，烟民更多关心的仍然是自己的钱包。) K3 }/ Q2 @# N5 \" t: X! ^/ h4 j9 M' C

5 J4 G  J2 \" P1 t上世纪二十年代，美国曾禁止生产和销售含酒精饮料。这一禁令一度导致黑酒泛滥，数万美国人因饮用这样的酒中毒。三十年代初，美国废除了这一禁令，使含酒精饮料市场回到正常的渠道。看来，德国要想吸干走私香烟的泥潭，必须降低香烟的税率。其结果反而将大大增加国家财政的税收。