律师起诉民航总局要求停征机场建设费 称其违宪

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只因乘坐海航飞机时被收取了100元的机场建设费，律师韩甫政便一纸诉状递交至北京市二中院，将民航总局推向了被告席，要求退还机场建设费并取消该项目收费。“法院已经正式受理，10月31日我接到了法院转发过来的民航总局的答辩状，”韩甫政昨天接受本报记者电话采访时表示，“正在等海航的答辩状。开庭时间仍未确定。”人在德国 社区0 d; s2 `; A: Z* N$ R% H* D
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3 [! t1 i4 l/ h" }" f9 E3 x( h& N! x　　据了解，本来于2005年到期的机场建设费，在国家相关部门的核准下，将续征至2010年。韩甫政认为，机场建设费是一项行政收费，必须有法律允许才能征收，民航总局现在征收机场建设费只是依据国家相关部门的批示，并没有法律可依，违反了《宪法》和《立法法》。
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, `" e# K# l7 }1 q1 L' o　　法院：
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8 O/ d& v2 R- [* Y" w- E　　首次受理机场建设费诉讼
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& \/ T3 A3 A# H& |% A　　韩甫政是河北沧州的一名普通律师，也是一名行政收费的“钉子户”。早在2001年和2002年，他分别就长途电话休息日应半价收费问题、铁路运输损害赔偿最高限额问题向国家部委提起过诉讼。国家十几个部委都曾被他起诉过。7 }3 ^" {8 p/ S( d* W4 [
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8 R8 _! I+ [0 e( Z　　最近他又把矛头瞄准了机场建设费。今年3月份，韩甫政购买北京至海口的往返机票，海航收取他100元机场建设费。韩甫政查阅相关规定发现，这笔机场建设费是代民航总局收取，他随即以“民航局征收自己私有财产的行为违反宪法和法律”为由，提起行政复议，请求返还100元的“机场建设费”，并停止征收。$ }% l" U, n8 k6 }! m- I

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" O% r( m, g. v8 ~　　不过，民航总局对韩甫政复议不予受理。韩甫政立即向北京市第二中级人民法院提起行政诉讼，请求法院撤销这个决定，要求民航总局受理自己的复议申请。& n- U8 S' Q  B
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: Y8 D; l, q& |: K　　“北京二中院已经在今年9月27日受理了我的行政诉讼。”韩甫政昨天接受本报记者采访时表示。这是国内法院首次受理有关机场建设费的行政诉讼。
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1 u- c  k8 |4 M" M5 }( j) ncsuchen.de　　韩甫政：) W* \) w% h* k* ~( h2 O

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　　收取机场建设费缺乏法律依据8 M) U% e* O! z
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0 H7 B3 C4 [* Y　　韩甫政昨天在接受本报记者采访时表示，《宪法》、《立法法》明确规定了公民的私有财产受保护，行政收费需要在法律的允许范围内才能征收，但“自建国至今尚没有一部法律作出具体或相关规定，可以对公民的私有财产以机场建设费的名义予以征收”，因此，目前的机场建设费收取违反了《宪法》和《立法法》。  Q+ r* G5 t3 E: \8 P; I
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5 j: X- n3 A2 O　　据了解，每人50元的机场建设费备受公众质疑。据专家测算，按照去年1.6亿人次来计算，目前民航乘客每年缴纳的机场建设费就高达80亿元。根据民航总局的统计数字，1992~2005年，我国机场建设费累计收入290.5亿元。: ~& Q/ c, }, [$ u

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　　民航总局：
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6 ^% t6 s7 T$ R* z7 n( [　　机场建设费是政府性基金+ E8 l! i/ W  Z% S  f
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/ d6 [0 q4 d3 c% e　　记者昨天见到了由法院转发给韩甫政的民航总局答辩状，民航总局称不受理韩甫政行政复议申请的程序合法，并认为机场管理建设费是国务院批准、航空公司代国家征收的全国政府性基金，民航总局只履行将机场建设费全额缴入中央金库的职责。
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6 d9 ?# v2 ?( C( |$ }, [% E" U　　对于机场建设费的用途，民航总局表示，“这些收入被主要用于解决东部地区的疏堵问题，以及西部地区机场飞行区和安全类项目建设。”人在德国 社区+ m1 q2 F0 P+ Y

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" L3 X5 n: q1 u( M0 X5 fcsuchen.de　　记者点评：& L8 q6 [) w5 ], N6 Q# F

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: G/ w. h$ Q- c, j6 V　　续征4年乘客缘何无发言权？+ P1 C5 S9 g6 n/ d7 }. E) x3 k
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. P$ T7 j+ T6 E4 y* H' v. ]　　在历次的机场建设费到期、续征、再到期、再续征的循环中，处于缴费“主体”的乘客似乎并无任何发言权。“这实在是不可思议，这种做法本身就是民航部门对公众合法权利的一种蔑视！”一位民航专家这样点评机场建设费悄然续征一事。csuchen.de2 G+ ^* h/ E5 B& Z* l1 F

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/ T7 v/ _+ }2 \) p( o% \2 b　　这位专家认为，在机场建设费的决策中，太缺乏公众的声音。根据我国2002年12月发布的《政府价格决策听证办法》规定，政府制定或调整“关系群众切身利益的公用事业价格、公益性服务价格和自然垄断经营的商品价格”时，应该举行价格听证会。机场建设费本来就已经是延期征收的费用，公众有权利要求民航必须停止征收机场建设费，如果民航继续征收，就必须要举行听证会，而且还要向公众解释清楚“为什么征收”。但在整个决策过程中，并未听到公众的声音。