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低保是针对城市贫困人口的新型社会救济制度，目前基本涵盖了城市最底层的居民。虽然享受低保的人数是动态的，但“低保户”的人员构成却日趋稳定，成为一个相对“凝固”的群体。

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文章指出，就业难是造成“低保户”的构成趋于定型的重要原因。成都、重庆、西安等地的街道社区干部普遍认为，如果没有比较充分而稳定的就业，“低保户”将无法改变吃低保的命运

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文章说，与“低保户”相比，农民工是一直处在城市最底层的群体。他们缺乏保障，只要能够找钱，任何脏、累、苦、险的活都愿意干，由于户籍、就业、社会保障等制度障碍的存在，他们要上升为“城市人”的渠道更少，难度更大。

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文章指出，由于通过正常渠道改变自己的社会经济地位困难重重，无业失业人员、低收入者和进城农民工等城市群体普遍对前途悲观，甚至绝望

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文章说，生活的艰难，对前途的绝望，心理的严重失衡，使城市底层人群强烈地反作用于社会，出现了以暴力或非法手段获取更高社会经济地位的苗头。据成都、重庆、西安公安机关介绍，现在城市底层人群的犯罪率呈上升趋势，主要是抢劫、盗窃等侵财类案件比较突出，其犯罪动机大多是“有钱就能生活得更好”，呈现出“犯罪为了钱——有了钱就挥霍——挥霍完了再犯罪”的恶性循环

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学者警告称，在社会底层强烈渴望改变其经济社会地位的冲动的背景下，如果正常的社会流动渠道变窄或被阻塞，将可能形成影响社会稳定的冲击波，甚至成为孕育社会动荡和暴力的土壤。

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文章指出，全面建设小康社会，不仅要保障底层人群的生存权利，更要为他们提供公平发展的机会，满足他们向“上”流动的强烈发展诉求。

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满足发展需求首先要提供就业保障。城市低收入家庭大多由于家庭主要支撑者失业或无业而造成贫困。对低收入人群来说，一个人就业，就可以救活一家人。

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四川省社会科学院社会学研究员胡光伟认为，当前应打破城乡就业分割格局，建立以完善劳动力市场、就业培训、再就业援助、就业优惠扶持政策、目标责任考核体系为主要内容的城乡一体的就业新体系。针对无业失业人员、进城农民工等人群文化偏低、年龄偏大、技能单一的特点，应多开发公益性的岗位，落实企业增加就业岗位、加强就业培训的财税、信贷等有关优惠政策

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满足底层人群发展诉求的第二个重点是增加教育公平性。成都、重庆、西安三地有关部门近3年来的调查显示，收入水平与受教育程度呈现明显的正相关关系。学历越高，收入平均水平也越高。拥有大学本科学历者的人均收入是小学学历者的3倍以上，是从未上过学的人员的9倍。