chinesehejing

中国在苏丹的石油项目投资已经达到150亿美元，7%的石油进口来自苏丹。中国与苏丹的石油合作始于1995年，目前已形成原油勘探开发、输油管线、炼油、石化等上下游一体的石油工业体系，苏丹石油合作项目是中石油公司在海外最大的合作项目，涉及苏丹一、二、三、四、六、七等区块项目及喀土穆炼油厂项目和聚丙稀厂项目。除中石油外，中油国际（红海）有限公司与苏丹政府正式就十五区块项目签订了勘探开发产品分成合同。

而已经对中国保存戒心的欧美正借苏丹达尔富尔问题企图挤压中国在苏丹的石油利益空间。这反映了欧美传统大国重返非洲争夺石油的野心和对中国在非洲不断增长的影响力的担扰。


苏丹达尔富尔问题由来

苏丹达尔富尔问题始于2003年2月，该地区以黑人村民组成的"苏丹人民解放军（又称人民解放运动）、正义与公正运动及改革与发展运动"等武装组织，以苏丹政府未能保护他们免遭阿拉伯民兵袭击为由，大肆展开反政府活动，并要求实行该地区自治。另外，该地区阿拉伯人和来自邻国的武装分子联合组成了一个结构松散的民兵武装组织，称为"金戈威德"，与上述反政府武装形成对抗。双方矛盾不断激化，互相多次发生军事冲突和流血事件，造成1万多人伤亡，100多万当地居民流离失所，逃往他国。苏丹现政府在镇压该地区非法武装力量的过程中，采取借刀杀人政策，向金戈威德民兵组织提供武器和资金。这一做法，被美国抓住了把柄。布什总统称，制止达尔富尔危机的责任必须由苏丹政府承担，并要求苏丹政府必须解散金戈威德民兵组织并收缴其武器，其他武装组织也必须遵守停火协议。最近，苏丹内政部长对外宣布，苏丹政府断然否认向金戈威德民兵组织提供武器。但承认，苏丹政府在该地区招募了一些当地村民并组成称"民团"的组织，以便协助苏丹政府维持治安。他强调说，这些民团与金戈威德民兵组织是两码事，金戈威德民兵组织同其他民兵组织都是非法组织。

苏丹政府指责反政府武装为"叛军",是导致达尔富尔地区动荡不安的罪魁祸首，拒绝接受反政府武装提出的自治要求，否认政府同金戈威德民兵组织有任何关联。另外，苏丹政府还认为达尔富尔问题属于苏丹内政，反对把该问题国际化。拒绝执行联合国1593号决议，反对把战争罪犯提交国际法庭审判，坚持将战争罪犯提交苏丹国内法庭审判。最近，苏丹法庭正在审理战争罪犯，并邀请有关国际法庭官员旁听。同时，苏丹政府也反对联合国直接干预该地区问题。并强调，如果国际社会希望尽快解决达尔富尔问题，那么，就应该首先向"叛军"施加压力。

2004年4月1日，在非洲联盟调解下，苏丹政府与苏丹解放军及正义与公正运动的代表在乍得首都举行了谈判，4月8日双方达成停火协议。同年7月15日，双方在亚的斯亚贝巴举行了第二论谈判。反政府武装提出六点要求，主要是解除达尔富尔阿拉伯民兵组织武装、对所谓"种族灭绝和种族清洗"进行国际调查、释放战俘、把谈判地点从埃塞俄比亚转到中立国等要求，苏丹政府拒绝接受这些要求。4月17日，此次谈判宣告破产。同年12月，在尼日利亚首都阿布贾又举行了第三论谈判，也未取得任何进展。

一年多来，经过中立国乍得和非洲联盟多次协调，阿布贾谈判仍在继续，谈谈停停，至今仍未解决任何实质问题。为此联合国安理会于今年上半年曾发布1590和1593号两项决议，要求苏丹政府和达尔富尔反政府武装在非洲联盟的协调下尽快停止武装冲突，和平解决争端。自去年4月8日苏丹政府与达尔富尔反政府武装签署停火协议以来，双方之间未发生严重武装冲突，但反政府武装袭击国际人道主义援助人员和抢夺援助物资的事件仍然不断发生。主要原因是：一方面，反政府武装企图用上述事件对苏丹政府施加政治压力，迫使苏政府在谈判中做出更大让步；另一方面，反政府武装内部管理混乱，也可能是基层武装人员随心所欲采取行动所致。自去年下半年以来，经过苏丹政府的较大努力及联合国组织的大量物资援助，该地区局势和难民生活问题不断得到好转。今年5月份以来，联合国秘书长安南、美国副国务卿及西方国家官员多次亲临该地区视察，他们都认为该地区局势有较大好转。今年6月初，又恢复阿布贾谈判，目前双方正在谈判中，估计近期不会达成任何协议。

chinesehejing

达尔富尔地区位于苏丹 西部，自北至南依次与利比亚、乍得、中非等国毗邻，面积５０多万平方公里，约占全国总面积的五分之一。达尔富尔地区包括三个州，即北达尔富尔州、西达尔富尔州和南达尔富尔州，有人口６００多万。这里居住着包括阿拉伯人、富尔人和黑人等８０多个部族，其中信奉伊斯兰教的阿拉伯人多居住在北部，而信奉基督教的土著黑人则住在南部。达尔富尔是苏丹经济发展水平最落后的地区，当地居民多从事家庭畜牧业。     达尔富尔地区曾经雨水丰沛、土地肥沃。２０世纪六七十年代，随着人口膨胀、放牧过度，这里的荒漠化现象不断加剧，惯于逐水而居的阿拉伯牧民被迫南迁，并因争夺水草资源与当地黑人部落发生冲突。由于长期以来达尔富尔地区部族间的武装冲突不断，致使该地区的许多地方一直处于无政府的混乱状态。

2004年7月28日，“正义与平等运动”成员乘车穿越达尔富尔沙漠地带。

苏丹人民解放运动士兵(2005年拍摄)

    历史上，由于苏丹边界是十九世纪欧洲列强瓜分非洲和实行殖民统治时人为划定，达尔富尔地区不少部落曾被划到不同的国家，因而该地区的部族与周围邻国有着千丝万缕的联系。自苏丹独立以来，由于经济落后和生存资源匮乏，这一地区的民族和部落矛盾严重，冲突频发。近年来，随着达尔富尔地区石油等矿产资源不断被开发，部族之间为争夺资源的斗争日趋激烈，一些邻国也以各种形式卷入其中。
    ２００３年２月，达尔富尔地区黑人居民相继组成 “苏丹解放运动”（又称“苏丹解放军”）和“正义与平等运动”两支武装力量，以政府未能保护土著黑人的权益为由，要求实行地区自治，与政府分享权力与资源，并不断攻城掠地，展开反政府武装活动。尽管苏丹政府曾召集当地部族首领举行了一个千人大会，试图化解矛盾，但未能如愿。迄今，冲突已造成一万多人丧生，１００多万人流离失所，其中约５０余万人住进了难民营。
    此后，随着反政府组织内部不断分化，这一地区的派别日益增多，形成派别林立、多个反政府组织并存的局面。为缓解紧张局势，联合国安理会２００４年７月和９月先后通过了改善达尔富尔地区安全局势的第１５５６号决议和第１５６４号决议。２００４年１１月，联合国召开苏丹问题特别会议，通过第１５７４号决议，敦促苏丹政府和达尔富尔反政府武装加速政治谈判。２００４年７月和２００５年５月，时任联合国秘书长的安南曾两次前往达尔富尔地区，以推动和平进程。非盟也一直是苏丹政府同达尔富尔反政府武装举行和谈的重要协调方。为监督冲突各方停火和实现该地区稳定，非盟还向达尔富尔派出军事观察员和维和部队。

2006年5月5日，反政府武装"苏丹解放运动"领导人明尼·明纳韦(左)与苏丹政府代表马杰祖卜·哈利法在尼日利亚首都阿布贾签署和平协议后握手。

    在国际社会的积极斡旋下，苏丹政府和达尔富尔两大反政府武装“苏丹解放军”和“正义与平等运动”先后举行了多轮谈判，并于２００４年４月８日在乍得首都恩贾梅纳达成了停火协议。根据协议，非盟向达尔富尔派驻了７０００人的维和部队，以监督冲突各方遵守停火协议。
    ２００６年５月５日，经过７轮谈判后，苏丹政府代表团与“苏丹解放军”主要派别米纳维派在尼日利亚首都阿布贾签署了《达尔富尔和平协议》。达尔富尔和平进程取得重大进展。根据这项和平协议，反政府武装将被解散，支持政府的民兵亦将被解除武装。
    苏丹达尔富尔见闻 　走进达尔富尔　苏丹从发展入手解决达尔富尔问题　苏丹达尔富尔和平进程　在曲折中前进
  　 苏丹接受"安南方案"的前前后后  联合国和非盟混合维和部队出台前后　潘基文说生态危机是达尔富尔冲突起因
    达尔富尔政治进程停滞的症结何在  苏丹政府承诺为加快解决达尔富尔问题作出努力
    在达尔富尔问题上，中国政府一直主张维护苏丹的主权和领土完整，通过对话和平等协商推动达尔富尔问题的政治解决。通过谈判早日实现达尔富尔的和平、稳定与经济重建，是中国政府处理达尔富尔问题的基本出发点。中国为帮助妥善解决达尔富尔问题所付出的努力，与中国积极帮助非洲国家实现和平与发展的政策一脉相承。中国积极参与和推动达尔富尔政治进程。中国积极参加联合国有关达尔富尔问题的讨论，并为安理会通过有关达尔富尔维和问题的１７６９号决议发挥了重要作用。

chinesehejing

６月，由安理会１５个成员国常驻联合国代表组成的代表团与非洲联盟和平与安全理事会举行了会谈，双方就苏丹达尔富尔维和使命移交达成一致意见，同意在２００７年１月份将达尔富尔维和使命移交给联合国。
    ８月３１日，联合国安理会通过第１７０６号决议，决定在得到苏丹政府同意后向达尔富尔地区派遣１.７３万人的联合国维和部队。苏丹政府重申，为维护国家主权，坚决反对这一决议。
    １１月１６日，苏丹原则同意在达尔富尔地区部署联合国和非盟混合维和部队的“安南三阶段方案”。随后，联合国向达尔富尔地区派遣了少量军事顾问，开始了三阶段方案的第一阶段计划，但后两个阶段的部署未能落实。
    ２００７年３月８日，苏丹总统巴希尔表示，支持在苏丹达尔富尔地区部署联合国和非盟混合维和部队，但对混合维和行动的司令人选、混合部队的规模等一些细节问题有所保留。

2007年7月17日，在达尔富尔南部的 非洲联盟驻苏丹的军营，一个 小女孩通过铁丝网向外张望。

    ４月９日，苏丹、非盟和联合国三方代表在埃塞俄比亚首都亚的斯亚贝巴举行会议，原则同意启动第二阶段计划，但苏丹仍对其中少数要点持保留意见。
    ４月１１日，作为中国政府特使结束对苏丹访问的外交部部长助理翟隽在北京表示，在达尔富尔问题上，苏丹方面已原则接受安南第三阶段方案，但对混合维和行动司令人选、混合部队的规模等一些细节问题有所保留。
    ４月１３日，苏丹西部达尔富尔地区的扎嘎瓦部落和阿姆卡姆拉提部落在南达尔富尔州首府尼亚拉签署和解协议，同意终止两部落间的流血冲突。
    据沙特阿拉伯通讯社４月１５日报道，苏丹已经与联合国和非盟就在达尔富尔地区部署的混合维和部队的职责问题签署了一项联合协议，协议明确规定了联合国和非盟维和部队在达尔富尔的职责和作用。苏丹政府４月１６日致电联合国秘书长潘基文，确认苏丹全面接受向达尔富尔地区派驻联合国和非盟混合部队的第二阶段方案，包括同意联合国向达尔富尔地区部署武装直升机。

2007年8月24日，中国政府援助苏丹 达尔富尔地区的第五批人道主义物资在天津港启运。这批援助物资包括 越野车、救护车、血压计、多功能 手术床等医疗器械和40套活动板房等，总重量1523吨，共计190个集装箱，总价值约4000万元人民币。

    ４月２３日，苏丹达尔富尔地区过渡权力机构和达尔富尔重建与发展基金会总部启动仪式在苏丹首都喀土穆举行，过渡权力机构从当天起开始履行职责。
    ６月９日，苏丹政府又与另一反政府组织“权力与民主人民力量”代表共同签署了《关于落实达尔富尔和平协议的政治备忘录》。
    ６月１２日，联合国、非盟和苏丹政府代表在亚的斯亚贝巴发表联合声明，宣布苏丹接受经修改后的关于联合国与非盟向苏丹达尔富尔地区派驻混合维和部队的方案。
    ６月２３日，非盟和平与安全理事会发表公报，决定将非盟驻苏丹达尔富尔维和部队的任期延长至２００７年１２月３１日，以便有充足的时间在该地区部署联合国－非盟混合维和部队。
    ７月１５日至１６日，苏丹达尔富尔问题国际会议在利比亚首都的黎波里举行。会议通过最后公报，表示支持达尔富尔政治进程，确立非盟、联合国和周边国家为政治解决达尔富尔问题的主渠道，宣布相关“路线图”进入谈判准备阶段。>>
    英法等国７月１１日散发了达尔富尔问题决议草案，但包括苏丹在内的许多非洲国家对草案的部分内容提出反对意见。此后，英法等国与包括安理会非洲理事国等在内的有关各方进行了多轮磋商后，对草案的内容进行了修改。７月３０日，英国和法国正式向联合国安理会提交了有关苏丹达尔富尔问题决议草案，建议安理会批准向达尔富尔派遣大约２．６万人的联合国和非盟混合维和部队。７月３１日，联合国安理会一致通过第１７６９号决议，决定向苏丹达尔富尔地区派遣大约２．６万人的联合国和非盟混合维和部队。根据决议，这支混合维和部队将由约２万名军人和６０００名警察和文职人员组成，其任期初步定为１２个月，以取代自２００４年部署在那里的非盟维和部队。决议援引《联合国宪章》第七章，授权维和部队在必要时使用武力，用以自卫和保护人道主义救援人员和平民的安全。８月１日，苏丹政府宣布接受联合国安理会第１７６９号决议，并将同联合国和非盟合作落实该决议。８月３日，非盟和平与安全专员赛义德·金尼特说，布基纳法索、尼日利亚、埃及、喀麦隆和埃塞俄比亚已承诺向苏丹达尔富尔地区派遣维和部队，以便参与联合国和非盟在该地区实行的混合维和行动。 联合国和非盟混合维和部队在达尔富尔设立总部  联合国安理会呼吁尽快部署达尔富尔混合维和部队

2007年11月24日，中国首批赴苏丹 达尔富尔维和工兵分队先遣分队 135名官兵抵达苏丹南达尔富尔州 首府尼亚，成为联合国第一支进驻该地区的维和部队。 新华社发

    ８月３日至６日，由非盟和联合国共同召开的苏丹达尔富尔问题国际会议在坦桑尼亚北部城市阿鲁沙举行。与会的苏丹达尔富尔地区反政府武装派别领导人达成一致，准备以一致的立场和要求与苏丹政府尽快开始政治谈判。
    １０月，由联合国和非盟共同主持、苏丹政府和达尔富尔７个反政府派别参加的达尔富尔问题和平谈判在利比亚海滨城市苏尔特举行 。苏丹总统助理纳菲尔２７日宣布，苏丹政府从即日起在达尔富尔地区实施单方面停火，以便为和谈营造合适的氛围。
    １２月３１日，非盟驻苏丹达尔富尔维和部队在北达尔富尔州首府法希尔向联合国和非盟混合维和部队正式移交维和任务。中国赴达尔富尔维和部队先遣分队的１４０名官兵于２００７年１１月抵达南达尔富尔州首府尼亚拉，成为联合国第一支进驻该地区的维和部队。

chinesehejing

“安南三阶段方案”的出台
    ２００６年１１月１６日，非盟、联合国、阿盟和苏丹政府就达尔富尔问题在埃塞俄比亚首都亚的斯亚贝巴举行联席会议。会上，联合国秘书长安南提出了联合国分三阶段向非盟驻达尔富尔部队提供支援的计划，即“安南三阶段方案”。根据方案，第一阶段，联合国向非盟部队提供价值２１００万美元的军事装备和物资，并派遣近２００名军官、警官和文职官员，在非盟部队中担任参谋和顾问等职务；第二阶段，联合国支援非盟部队的人员和装备将达到一定规模；第三阶段，在达尔富尔完成部署联合国－非盟混合部队，这支部队将由１．７万名军人和３０００名警察组成，其指挥权将掌握在联合国手中。

chinesehejing

中国在苏丹达尔富尔问题上的立场
    在达尔富尔问题上，中国政府一直主张维护苏丹的主权和领土完整，通过对话和平等协商推动达尔富尔问题的政治解决。通过谈判早日实现达尔富尔的和平、稳定与经济重建，是中国政府处理达尔富尔问题的基本出发点。
    达尔富尔问题出现以来，中国一直通过元首互访、派遣特使、通电话、互致信函以及在联合国等场合开展协调等各种途径与各方沟通，缩小立场分歧，推动平等对话。
    胡锦涛主席２００７年２月访问苏丹期间，阐明了中国政府在达尔富尔问题上尊重苏丹主权和领土完整，坚持对话与平等协商，以和平方式解决问题，支持非盟、联合国发挥建设性作用等原则立场。中国还向达尔富尔地区提供了物资援助。>>

2007年10月4日，在苏丹首都喀土穆附近的一家农场，三名来自达尔富尔的工人在水管前洗手。这家农场是来自中国山东的农民范传钊于2004年底创办的。与当地其他农场不同的是，在这个农场工作的20多位苏丹工人全都来自西部的达尔富尔地区。由于在农场工作收入稳定，这些达尔富尔工人在家乡的家属没有一个投奔难民营。新华社发

    中国政府特使、外交部部长助理翟隽[size=+0]近期在访问苏丹期间重申了中方在达尔富尔问题上的原则和立场，并就政治解决达尔富尔问题，特别是有关“安南方案”的问题与苏丹方面进行了沟通。中方认为，“安南方案”是现实可行的，同时希望苏丹方面与其他有关各方就细节问题进行平等磋商，尽快达成一致。>>
    中方认为，达尔富尔问题的实质是发展问题，维和行动和政治进程应平衡推进。达尔富尔自然资源匮乏，贫穷落后，解决达尔富尔问题的根本出路在于实现当地经济重建和发展。国际社会除继续向达尔富尔民众提供人道主义援助外，也应提供发展援助。     对于西方国家动辄以制裁相威胁的做法，中方认为，施压和制裁无助于问题的解决，取而代之的应是平等的磋商与对话。国际社会有责任帮助苏丹解决达尔富尔问题，而不是制造新的问题，激化矛盾，使问题更加复杂