一企业家吉林投资遭遇：2400万元投资付诸东流

Reinhardt

辽宁省著名的民营企业家、鞍山市城南实业有限公司的董事长张宝山怎么也没有想到，就在他完成三岔子钼矿初步投资规模2400万元、企业就要大见效益的时候，他竟遭遇了一个矿床同时存在两个采矿许可证的尴尬境地。


　　张宝山当初是在吉林省延边朝鲜族自治州大力对外招商引资的情况下被当地人请来投资的。但从2003年的6月至今，张宝山几乎是把所有的精力都放在同一个矿床又“生”出一个采矿许可证上了，因为在他所经营和开采的三岔子钼矿不到20米外又一个新矿就要产生，这将严重的危及上百名矿工的生命安全，同时新批的矿投入开采也必将切断三岔子钼矿(企业)发展的后续资源，2400万的投资也将付诸东流，这一现实把张宝山逼到进退两难的窘境。

　　2月2日，宝山钼业公司总经理李秀伟在接受本报记者采访时说：“我们多次向吉林省的有关部门反映此情况，但至今也没有明确的说法，当地的安图县和延边州的很多领导也十分同情张宝山的投资遭遇，但矿工的安全是大事，我们的生产已无法正常运转，收回投资更将是成为泡影了”。

　　投资合作

　　鞍山市城南实业有限公司董事长张宝山是在2001年1月30日与吉林省亚光有限责任公司多种经营分公司签订引资招商合作协议书的。亚光有限责任公司多种经营分公司隶属吉林大石头林业局。

　　在采访中记者了解到，1987年经有关部门的批准，吉林省大石头林业局筹建了安图县新合乡三岔子钼矿，到1989年形成了采矿、选矿的小型矿山企业。1992年后，三岔子钼矿归多种经营公司，然而近年来三岔子钼矿设备老化，技术力量薄弱，资金短缺等实际困难，致使三岔子钼矿多年处于亏损和停产状态。2000年，“多种经营分公司”出于充分利用有效资源的角度，为进一步确保职工生活和林区的社会稳定，经过与城南实业有限公司的反复磋商，达成了双方合作协议。由张宝山投资扩大生产规模，共同合作开采位于安图县新合乡的三岔子钼矿。2002年12月19日，由吉林省国土资源厅更换了三岔子钼矿的采矿许可证，有效期为5年。

　　吉林省延边朝鲜族自治州的安图县是国家级贫困县。张宝山作为辽宁省的知名民营企业家，十几年来，积极响应中央统战部和全国工商联投身到光彩事业的号召，为新疆的打井和在贫困地区建希望小学曾捐款近百万元。当他多次到全国扶贫工作的重点县安图县做了实地考察后，被这里的资源和当地的贫困所打动，所以张宝山是怀着满腔热情来到安图县来投资。同时也得到了当地各级政府的大力支持和帮助。投资到位，各级政府给企业也办理了一切合法手续。安图县政府要求投资者要加大投资，实现日处理矿山能力实现200吨以上，采矿由过去手工业变为机械化生产，以减轻劳动强度，确保工人的人身安全。为此张宝山加大了投资力度，以确保实现日处理矿山200吨以上的能力。

　　2002年张宝山在安图县人民政府的安排下，张宝山与新合乡政府签订了合同，投资开发钼矿系列产品，经营年限为30年。3年来，张宝山在新合乡三岔子钼矿上已投资了2400多万元，这些投资都是张自筹的资金，在当地没有一分钱贷款，从而把三岔子钼矿从小型矿山改造成中型矿山，新建和改造了旧设备，使一个多年停产的矿山企业，建成一座花园式新型矿山企业。

　　目前招用林业下岗职工100多人，共上缴多种经营分公司的利润100多万元。到2003年底，企业累计纳税100多万元，成为安图县重点的纳税企业。

　　据张宝山介绍说：如按目前的投资规模，企业能正常生产的话，产值将超亿元，年利税可达2000万。

　　节外生枝

　　就在张宝山与多种经营分公司合作开采的三岔子钼矿做大做强时，一个意想不到的事情，使张宝山是百思不得其解。

　　在吉林省国土资源厅刚刚更换了三岔子钼矿采矿许可证只有5个月的时候，2003年5月21日，吉林省国土资源厅又颁发了吉林省第六地质调查所以“安图县双山多金属(钼铜)矿”名义新办的采矿许可证，有效期也为5年。

　　张宝山所用的采矿许可证的矿山名称是“安图县新合乡三岔子钼矿”，开采矿种为钼矿。而吉林省第六地质调查所新批下来的采矿许可证的矿山名称是“安图县双山多种金属(钼铜)矿”，开采矿种为铜矿、钼。

　　两个采矿许可证上，虽然标明的矿山名称不一样，开采的矿种也不一致，但两个开采许可证所开采的范围竟是在一个直径不足300米的小山头上，属同一个矿床，两矿相连。吉林省第六地质调查所就是依据这个采矿许可证获得了三岔子钼矿的采矿权，这样就拦腰切断了新合乡三岔子钼矿的后续资源。同时两矿之间的距离还不到20米，根本就不够安全生产的基本条件，安全隐患十分严重。这样，资源和安全生产问题就成了张宝山企业发展的两大障碍。

　　在采访中，记者还了解到，地质六所所获得的采矿许可证上开采矿种标明的是铜矿、钼，而实际上在所开采的范围内根本就没有可供开采的铜，只有钼，其实地质六所办得竟是一个在没有铜的地方开采铜的采矿许可证。很显然地质六所是为三岔子钼矿的丰富资源而来的。

　　有苦难言

　　面对在同一个矿床，有两个采矿许可证这一现实，张宝山显得是无能为力。其原因很简单，因为张宝山和多种经营分公司是投资合作关系，据有采矿权人法人资格的是亚光有限公司多种经营分公司。而新批给地质六所的采矿许可证的采矿权人是吉林省第六地质调查所。张宝山就是眼看着这新批的采矿许可证有问题，也不知去找谁。找县里、找州里的土地管理和安全部门，大家也只是同情，这里很多问题是需要地质六所和多种经营分公司两家单位来协调。县和州的有关领导也试图来协调此事，但谁也无法把两家协调在一起。

　　记者在延边州采访，谁也不说这新批的采矿许可证是对还是错，有的领导说：“地质六所的采矿许可证是省里批的，批了就是合法的，至于为什么批和怎么批的我们也干涉不到。”然而这无形中把张宝山就夹在中间了。

　　张宝山也先后找过吉林省政协等部门，希望能帮助协调，但牵扯各部门之间的利益，问题迟迟得不到解决。2003年12月张宝山也先后向全国工商联和光彩事业促进会反映自己在吉林省延边州的投资遭遇，得到有关领导的高度重视。

　　2004年元旦前，记者先后到安图县、延边州、吉林省等有关部门去调查此事，但大都采取的是互相推诿的办法。吉林省安全研究所的权威专家在接受记者采访时说：正常情况下不会发生一个矿床设置两个采矿权的事情，这确实有很大的安全隐患。

　　记者在吉林省安全生产监督管理局采访时，一位负责人说：该局了解到安图县一个矿床有两个采矿证这一存在严重安全隐患的情况，并已行文给吉林省国土资源厅，请其对此作出说明，国家安全生产管理局也正在关注此事，但吉林省国土资源厅至今也没有作出答复。当记者就新批的采矿证是否合法时，这位负责人不愿下结论。但这位负责人给记者提供了国土资源部2002年发的第174号文件，该文件第一条明文规定：新建矿山开发利用方案中有关建设工程安全设施的设计，必须由安全生产监督管理机构进行审查。末经过安全生产监督管理机构审查同意，不得批准开发利用方案，不得颁发采矿许可证。当记者问及这位负责人地质六所的采矿许可证是否经过审查时，这位负责人说，没有经过审查。

　　记者到吉林省国土资源厅采访，受到了种种阻挠。最后矿产开发处的两位处长接受了记者的采访，当记者就如何解释国土资源部的174号文件时，一位姓张的处长说，这是需要很多时间和安全部门之间衔接。最终张处长也没有给记者一个合理的说法。

　　面对在吉林的投资遭遇，眼下最急的就是张宝山自己，据张说：过了正月十五，地质六所和另一合作方就要开始动工了。