[国际新闻] 布什谋政绩急与平壤和解

日月光

2007/08/03
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# ]+ c! |! B. j- W3 j' g- o; c从2003年8月启动以来，六方会谈更象是一个帮朝鲜想方设法不断获取国际援助的多边论坛，而非旨在解决朝鲜核问题的重要论坛。如今想为后世留下一些政治遗产德布什政府急切想在余下的18个月里取得一些外交胜利，尤其在处理三个“邪恶轴心国”问题上取得进展。可是，平壤一天没有被彻底解除其核武器，一天都会继续从其强大、富有的邻居那里索取好处。对像朝鲜这样经济行将崩溃的国家，核敲诈是政权生存、防止被韩国兼并的必要条件。朝鲜比谁都更清楚和平条约只是一纸空文，它往往掩盖签约方的真正敌意。( c/ |$ k7 s, q$ F: A. m/ q5 g. `

; V" D/ Q7 [* Y, E* \5 o  u& k首尔 --- 在今年初美国完全改变对朝鲜的政策之后（从口头施压和经济制裁到对金正日政权一味作出让步），旨在实现朝鲜无核化的六方会谈究竟演变成的什么是很明显的：承认朝鲜是一个事实上的核武器国家，并由此进入一个令朝鲜半岛分裂永久化的正式程序。4 o1 c% O% d1 {. d
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与会各方会坚持说，朝鲜的去核化仍是在北京举行的时断时续的多边会谈的目标。不过，从2003年8月启动以来，六方会谈更象是一个帮朝鲜想方设法不断获取国际援助的多边论坛，而非旨在解决朝鲜核问题的重要论坛。此外还存在一个旨在给予单边援助的论坛，那就是众所周知的、对话如今已进入第21轮不过收效甚微的南朝鲜部长级论坛。人在德国 社区6 G, g, y6 _; j0 ]9 |: r
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最近一次六方会谈证实，多边会谈尽管比今年2月13日达成的“突破性协议”计划的推迟了100天，但已步入轨道、按计划进行了－当然是根据朝鲜的要求进行。只要六方会谈继续在当前的轨道上进行，朝鲜通过采取象征性姿态，例如关闭宁边(Yongbyon)核反应堆，又再批准国际原子能机构（International Atomic Energy Agency）的武检人员（他们自己将受到朝鲜的密切监视）入境，就一定能从核敲诈中不断获得的大量好处。! B# R& F3 p: `5 ]
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一个很简单的事实成为实现六方会谈的既定目标的绊脚石：在没有新的压力和随政权更替而来的政治意志的情况下，核外交使一个核国家全面去核化，从来没有这样的先例。在德克勒克（F W de Klerk）1989年上台之后，南非作了一个重要战略抉择，就是取消种族隔离制度并解除核武器，以此获得国际社会的认可。哈萨克斯坦、乌克兰、白俄罗斯（在苏联解体之后，这些国家分得了苏联的一些核武器），所有这些国家在90年代初也都做了一个战略决定，在经过一番谈判后决定放弃核武器，与此同时决定重新向美国和西欧靠拢。) p1 t- O) M7 }$ e9 h1 E
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如果真正有办法说服一个核国家为政治和经济援助而放弃自己的核武器，那为什么不把它用于上世纪40年代末的苏联、50年代初的英国、50年代末的法国、 60年代中期的中国、70年代初的印度以及90年代中期的巴基斯坦呢？各国都争相研制核武器，它们在意的是拥有这种违禁武器给自己带来的权力和威望，而不是拿它来换钱或食物。
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( |" C) ?0 e! j如今想为后世留下一些政治遗产德布什政府急切想在余下的18个月里取得一些外交胜利，尤其在处理三个“邪恶轴心国”问题上取得进展。布什政府显然满足于继续进行新的六方会谈：接受朝鲜拥有核武器的事实并是朝鲜半岛分裂永久化。为了保持六方会谈 “进展”神话，美国如今甚至在研究与朝鲜签订和约、正式结束朝鲜半岛的战争状态－当年，双方只是签订了停火协议休战，而不是和平条约。太平洋两岸的乐天派为此热烈庆祝，他们如释重负地说，朝鲜半岛最终会实现真正和平的日子不远了。$ i1 k0 Q5 p: o" E9 m$ F4 P' a6 Q

0 E: y7 ^* c" c不过，从1953年7月27日有关方面达成停火协议起，过去50年来朝鲜半岛一直处于和平而非战争状态。自19世纪中大西洋列强踏上朝鲜半岛的领土后，过去的这54年朝鲜半岛历史上持续最长的和平期。在此期间，韩国经历了其历史上经济增长最快时期，物质富足。这种并不完美的和平，不仅是由于没有与朝鲜签订和约，而且也是由于驻韩美军维持著两韩的力量平衡。如今，韩国的军力已与朝鲜持平或甚至超过后者。# v3 v  K5 C7 z, e2 [
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不过比起战争中的胜利，和平安定更是韩国人和美国人过去半个世纪所力争的，也是他们今天应该致力于得到的。美军驻扎在韩国，这仍是对朝鲜冒险主义的最大威慑力量，朝鲜半岛的和平局面正因为如此没有被打破。6 A. g; C  e! ^7 \+ e0 e

8 I/ [/ Q- s( T# i1 _' p, W自从朝鲜1973年加入世界卫生组织（World Health Organization）、翌年在纽约设置外交使团之后，平壤就提议与华盛顿举行双边和谈，然而，与此同时却派刺客暗杀韩国总统朴正熙（Park Chung-hee，结果朴的妻子Yuk Young-soo和一名高中生死于非命），两年后还在非武装地带将两名美军袭击致死。; s) T3 g1 ^* d5 G" Q

+ T5 @' ^: D! ?: D7 J7 {4 Q朝鲜比谁都更清楚和平条约只是一纸空文，它往往掩盖签约方的真正敌意。与此同时，朝鲜预测与美国签订这样的和约将给美军撤出韩国造成巨大压力。随著和约的签订以及随之而来的庆祝朝鲜半岛进入真正和平新时代的政治宣传，美军就将完全失去驻扎在韩国的理由。( k; M  Q' o4 Y, e

+ f/ y! r4 M* O# c0 r$ [纵观过去一个世纪的国际历史，我们会发现敌国之间经常达成“和约”，它们与历史假新闻没有区别。和约或互不侵犯条约显然不能阻止战争爆发。0 S, t* n: P4 G1 D* T( y3 o

+ O: O" u- P2 f4 y; t现在回想一下，《凡尔赛和约》（Versailles Peace Treaty）尽管不是导致希特勒（Adolf Hitler）崛起的直接原因，但除了其苛刻的惩罚性条款外实在很平庸。《凯洛格—白里安非战公约》(Kellogg-Briand Pact)规定，成员国不将战争作为国家政策工具。起初，它是由15个国家于1928年8月在巴黎签订的，其中包括德国、法国、日本、波兰、英国和美国，所有这些国家在随后的15年里都有参战。仅6个月后，“东欧”版的《凯洛格—白里安非战公约》就在莫斯科问世了，它是由苏联、波兰、罗马尼亚、拉脱维亚和爱沙尼亚达成的。当然，最臭名昭著的、最骗人的、最没有意义的“互不侵犯条约”是苏联和德国1939年8月签订的《莫洛托夫－里宾特洛甫条约》 (Molotov-Ribbentrop pact)，或者说是《斯大林－希特勒条约》。  T, F, t) _. `/ ?1 b; h0 }) k
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美国和朝鲜半岛的地区邻居也许会慢慢学会如何与拥有核武器的朝鲜相处。平壤擅长骗术、精通核敲诈，只要它没有彻底解除其核武器，就会继续从其强大、富有的邻居那里索取好处。对像朝鲜这样经济行将崩溃的国家，核敲诈是政权生存、防止被南边邻居兼并的必要条件。美国纵容朝鲜的这种敲诈行为也许是在帮助它生存。反过来，这种新形势意味著朝鲜半岛两个独立政权并存的永久化－这是一种为中国所支持而注定会使受苦受难并遭受政治迫害的朝鲜人民感到绝望的政策。
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美国不知道，与朝鲜签订和约可能暂时使两韩之间的权力平衡偏向平壤。若是核武化的朝鲜变幻无常，美国也许有应对之道。不过，与金正日匆忙签订和约有可能打破朝鲜半岛维持了半个多世纪的和平局面。就像莫斯科和东京没有签订和约并不意味著俄罗斯与日本之间存在迫在眉睫的战争危险一样，华盛顿与平壤之间只存在停火协议而非和约，也并不意味著朝鲜半岛的和平局面会被打破。: c9 }+ W+ u/ g! }- Y/ }

0 C. Y+ v: _+ ]* }; Q& P9 q5 E/ o至少历史上不乏盲目“求和”而导致自我毁灭的例子。华盛顿不应为和平外交而将美国人在朝鲜战争中的重大牺牲、美国与韩国在过去60年建立的密切关系以及美国将来在朝鲜半岛及其周边地区的战略利益置诸脑后。真正的和平是靠决心和牺牲赢得的，而靠一纸空文赢得的和平往往是昙花一现的。