核心提示: 在端午节假期前一天，6月13日晚，审计署发布三大航2008年度的财务收支审计公告。这份看似“例行”的报告，却一石激起千层浪。& o. ~. m6 [2 Z9 R" d; i$ f; P
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审计署称，在审计过程中发现并向有关部门移送中航涉嫌犯罪案件线索1起、南航1起、东航2起，有关部门正在依法立案查处。南航内部人士昨日对本报记者证实，就在审计署发布审计报告当天，南航原总工程师张和平及其他几位高管因涉嫌通过贿赂获取相关机场航线及航班时刻资源接受调查。 2 v$ l* y+ r9 r4 v. M - T3 t% k2 Q, U7 T: l. i此前(6月11日)，南航曾发布公告称，因工作变动，免去张和平总工程师职务。据知情人士透露，审计署在审计三大航时发现数笔上百万的“航线协调费”未计入财务报表，随后牵出多位民航局高管相继接受调查。一条存在于民航界多年的航班时刻灰色交易链条正在浮出水面。) K+ u, u" }' ]# H3 h2 f& y
3 e3 D- h1 D8 s$ ^# g% @# z. v 三大航巨额收入“隐身”: C: o9 E4 t6 S" y
审计署在13日发布的财务收支审计公告中，把三大航空公司以各种名义隐去的收入“揪”了出来。4 b) ]& B1 _& B4 j
) y, J6 |9 i* `7 d" M a# X审计报告称，审计发现，中航、东航、南航三大航空公司均存在违规行为，其中，2005年至2008年9月，南航母公司南航集团所属企业在核算国内客票收入时，直接扣除了超标准支付的机票销售代理手续费，造成少计收入和费用各约9.95亿元。此外，2006年至2008年，南航集团所属企业未将业务合作收入1570.36万元作为收入核算。而东航集团所属五家企业少计收入约5.17亿元，所属两家企业多计成本费用499.49万元;中航集团近8亿元工资未纳入总额预算。0 `; h- J$ T5 `1 ^
& f8 S7 z3 ?3 D- n1 o5 p' [5 s这些未在财务报表中体现的收入，最终流向了哪里?" D# s( a) k M: Y" [
据消息人士对记者透露，审计署在审计三大航时发现数笔上百万的“航线协调费”未计入财务报表，随后牵出多位民航局高管相继接受调查。但这只是冰山的一角，多位业内人士透露，一些大型的民航公司每家每年用于航线交易的费用至少达数亿元。& F, m' a6 e: T7 N1 D
对于这笔高达数亿元的灰色成本是如何计入财务报表的，该人士称，这在财务报表上很难看出来，也可能被直接计入航线运营成本，也可能通过其他形式不计入报表，因为在高成本的航空业，整个销售成本占总成本的比重不过6%，而几亿元对于三大航来说占整个成本也就百分之零点几，基本不会引起注意。 ( l, A( N: q: l+ P( z " ?2 i& \5 {9 `& h对此，记者向南航等航空公司求证，但相关人士回应称，并未听说有这类费用，一切以公开发布的财报数据为准。1 u1 e" o: B' P* A- n& E0 N
1 A3 i, E( M, ~; L/ X" p# J“航线交易对业内不是潜规则，是大家都知道但又无可奈何的‘显规则’。”昨天，一位上世纪80年代末就进入民航业的资深人士在接受本报采访时表示，但谁也没想到审计署首次审查三大航，把这个问题揪了出来，这在民航界还从未有过。 - |( K* ]4 ^# L: W8 T 0 Y8 v8 V7 f3 O9 @5 a航班时刻明码标价/ ~8 G2 `/ f% c$ n( `' ?. t* k& j8 S; E
据了解，此前全国机场的航线航班和时刻申请，都由中国民航局和空管局负责审批。某航空公司高层昨日对记者表示，此前航空公司要申请航线，按照正常流程，首先要向本公司基地所在的地方民航管理局递交申请，要通过其对运力和飞行员等条件的初审，然后由民航总局各司负责人组成的14人评审委员会投票决定。随后再由空管局和机场方面对客运容量、飞行安全灯方面进行评估和审批。 8 Q" Q/ Y$ o- I/ z: I% D: e9 x, d: N: v0 D3 h- I! A, |
“申请到航线只是第一步，更关键的是申请航班时刻，民航公司需要向民航局下设的一个时刻管理办公室递交申请。”该高层表示，“但一般对于热门航线及航班时刻的申请，答复都是：没有!要拿到黄金时刻资源就必须通过其他途径。” 2 J1 @7 a$ b- U / ?, t) M1 J% W7 x) C& U该高层对记者表示，为了拿到热门航线和“黄金时刻”，民航公司得打通好几重关系，正是由于热门航线资源的稀缺性，为“航线寻租”创造了利益的温床。 , G; C( ^7 m$ x D9 [ + r q/ r+ P+ Q) F @1 X“在首都机场要获得从周一到周五每天一个黄金航班时刻的价格在千万以上。”一位航空公司内部人士对记者透露，上海和广州机场的价格稍微便宜些，但也要几百万，深圳的比广州贵，上海虹桥的比浦东贵。 0 T6 N9 Y0 k6 Z " N$ a6 r1 V6 o$ K5 [- m4 _7 f0 a7 ?9 h2 B. d' r3 F( u% s
“什么是黄金时刻?就是能坐等赚钱的。”某航空公司北京市场部负责人对记者说，航线时刻资源是一家航空公司除运力外最主要的核心竞争资源之一，你市场营销做得再好服务再下工夫，给你个凌晨两三点的时刻不但卖不出票还要自己搭油钱亏损。 ! D; p8 _) ?0 v3 I8 [$ Z4 D Q6 n9 C$ Y0 G r
截至2009年12月，首都机场年旅客吞吐量就已经超过了6000万人次，成为世界第四大机场，在这个背景下，各大航空公司挤破头都要抢的“黄金”时刻，有了另一层含义，那就是优质航班时刻标价待沽，果然“千金难买”。& e g3 W' d+ Q) s8 T
; a! Z: k3 M+ ^8 Z另一家民营航空公司原高管对记者透露，这种交易在每家航空公司多少都是存在的，无论是国有航空、地方航空还是民营航空。虽然大家对航班时刻分配协调会意见很大，但也没有办法。" J. E. u, I% V0 C; K
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“你去申请航班时刻，管理局告诉你没有，但你去找包机商就有了———包机商就相当于票贩子的角色。”某航空公司内部人士表示，原民航华北地区管理局局长黄登科就是把富余的航班时刻先“藏”起来，再算作计划外的时刻给包机商。“包机公司本来是航空公司的分销商，但现在却成了权力寻租的中介。”: v+ |- H+ D; g* R
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在这场灰色的交易中，本该居于关键地位的机场却被边缘化了。“机场没有任何的发言权，无法根据自己的运营发展需要引进航空公司，合理分配时刻资源。”某航空公司高层表示，这从一定程度上使得航班资源分配权更加集中，不利于监管。/ t$ b& w I! w5 [ D
6 w$ k+ M; \; f, z“我们希望加大机场在航班时刻分配方面的话语权，改变之前分配方案不透明的局面。”对此，中国民用机场协会秘书长王健说，但是现在机场只会接到通知说几点几分有某航空公司的航班起降，然后提供保障服务，但在分配上根本就说不上话，很多东西都无法协调。& c, u2 y/ W @8 V6 @: A: a
: u& a' N: Q, R1 }7 q王健认为，从枢纽机场建设的角度，机场也希望能引进更多的国际航班，如果国际航班拿不到好的时刻，这样来飞的外航只会越来越少，长此下去，北京、上海、广州机场的竞争力肯定无法和东京、香港的机场相比。- L Z0 p) M m8 ]$ J, F
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除了机场在航班时刻分配中的缺席，北京律师协会航空法专业委员会主任张起准认为，航线审批权过多地、长期地集中在1、2个人手中，同时又没有与之抗衡的监督机制，长期下去必然导致寻租。5 e( p- V3 N. A6 c
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民航局已经意识到这个问题并开始采取措施。今年1月份，民航局发布通知称，为加强廉政建设，确保资源分配公开透明和有效使用，对航权航班和时刻管理进一步实行简政放权，分级管理。即民航局只负责北京、上海、广州三大城市四个机场的区际航权和航班审批许可，其余机场的航权和航班审批许可均由相关地区管理局负责。1 ~. C% B n7 V& F# u7 S
# ^5 i, Q3 w3 Y4 d g; {9 ]对此，民航局相关负责人此前表示，今后，各地机场的时刻分配和发布均由各地区管理局负责，民航局负责协调和监管。目前，民航局正在建设航权、航班和时刻管理信息系统，系统建成后，将实行网上申请、网上审批和信息公开。4 @7 K9 ?3 v8 V1 r
/ j1 O# f# c8 u! U- s! }* D% `8 a对此，一位航空公司内部人士认为，取消时刻协调会和实行网上办公还是流于形式，时刻资源的行政垄断与航空公司运营的市场化运作之间的矛盾并没有解除，巨大的经济利益与不透明的操作方式，依然会为权力寻租提供温床。 0 c/ C7 R |; G$ J/ c) H + C2 u L1 G9 f3 c相继落马的航空高管3 w2 m6 i4 [* N" Q. m! K
最高检察院主管的正义网6月12日报道称，民航华北地区管理局原局长黄登科案已侦查完毕，是一系列腐败案的关键性突破点。至此，从2009年底迄今的半年内，已先后有多位民航系高官要员落马，包括国家发改委交通运输司民航处原处长匡新、民航局原副局长宇仁录、首都机场原常务副总经理黄刚。; H6 u o0 S% l9 d* v8 e
+ V9 V: r: n4 t% X ~( `2009年11月底，湛江经济技术开发区日美航空旅游包机有限公司总经理庞汉章接受调查。今年5月20日，首都机场集团原董事长、民航局运输司原司长张志忠涉嫌航班时刻审批中受贿被刑拘。 & B: M; B( X; N/ D6 @ y& _$ a- Z& ] E) C" r1 Q: n
而记者了解到，南航原总工程师张和平等多位南航高管此次被调查是涉嫌借助庞汉章的疏通关系，以包机的形式拿到相关航线的经营权，其范围不只限于北京市场。4 E. A! p- u8 a" e0 b. V, p
