Board logo

标题: [中国新闻] 地方党委换届后 副书记们去向何处 [打印本页]

作者: 日月光    时间: 2007-8-2 14:41     标题: 地方党委换届后 副书记们去向何处

地方党委换届已基本结束,被精简下来的各级副书记去了哪里里?他们心态如何?另一方面,也有专家提出,如果「减副」改革能成爲预算改革的一个契机,则善莫大焉。
7 F$ o, x* B) G  E' S- `
: A0 H& j' N4 C  M9 l) }+ ?减副后正常运行6 {( b2 r, O4 d9 [  x9 I

' E. h4 k* Z6 Y  O$ e8 z& d南方周末报道,6月28日,随著山东省委常委的集体亮相,持续近10个月的地方四级党委换届工作基本结束。
0 ]) [; q6 o, [$ J7 q; n+ k0 ~, }2 X! n
此次地方换届,自始至终贯穿一个思路:「减副」。这是本次地方党委换届的最大看点。2 K1 N- W9 {' }: f

- y; D5 d$ F& S4 u* {4 L6 |该报曾指出,这是一场「对折式」改革。公开资料显示,全国省级党委共设67名副书记,比上次换届时的158名减少91人。目前,被精简后的副书记们纷纷离开原任岗位。7 P5 p; h" N, V) a$ _7 n
1 p( [9 M& c' f: w$ s! X# B
以浙江省爲例,四级党委,几乎每级都实现了「一正两副」的配置。浙江方面公布的统计数字显示,今年2月中旬,浙江省90个县(市、区)委共减少133名党委副书记。6 a1 M7 m+ k. y

0 T- D3 Y$ ~; J2007年6月16日,浙江省委新班子亮相。在2006年初的省委副书记中,只有省长吕祖善和原政法委书记夏宝龙留任。8 ]. }! \* V6 }/ ~1 f7 w
! Y  X7 ~0 n' _# `
2006年11月,原省委副书记乔传秀进京担任全国总工会党组副书记,2007年2月,原省委副书记周国富担任省政协主席,另一名副书记梁平波则担任政协副主席。
6 ^. {) N; m, n5 t- y
+ B! v" V3 I8 N7 C  j, t% N省会杭州,2月13日,当地的市委就进行了大调整。原杭州市委常委、萧山区委书记王金财升任专职党务副书记。8 T7 f3 |/ I& O1 m. n
; X$ l; v, z8 B4 q/ R/ Z! i* Q
原有副书记中,除纪委书记叶明继续留任副书记外,2007年初尚还在任的另4位副书记孙忠焕、蔡奇、于辉达、朱报春,除市长蔡奇外,均退出副书记序列。, |- D: x9 o. S& B4 e- l
, q. y, B! a% s; G% [
原杭州市长孙忠焕转任杭州市政协主席,朱报春转任市政协副主席,而于辉达则担任杭州市人大副主任。/ [5 _9 S( H8 L: P

8 S( G* U5 Z0 P7 Y8 j9 y" e「接轨大上海、融入长三角、打造增长极、提高首位度」。7月27日,杭州的中共党代表们审议通过了《中共杭州市委关于制定杭州市接轨大上海、融入长三角、打造增长极规划的建议》。
7 g- I- Y. U( ?, ?% x- C5 r: c! B) E) B" X+ @5 p/ J* T" t
新的杭州市委已正常运作。这已是半年来,这个新诞生的市委召开的第二次全体会议了。
5 \- |! g3 o1 d) M: W: W2 \% Q8 r, i  k
与以往不同的是,在常委会之外,党代表们的权力获得更多尊重,面对将会影响全市数年的大型规划,他们获邀分组讨论,对这一建议作出了表决。% R) b( C4 [' n  n2 A+ I
! ^, B4 [' `9 }% \4 M+ h) {
「这是党委决策的巨大改变——由少数人到多数人,由主体多元变成了集体一元。」浙江省委党校教授郭亚丁说。随著全国各地四级党委换届的顺利结束,新的体制正在探索中逐步建立。
  a: s5 O: P) c6 A9 f2 L
( N) {5 M* n  u6 V( h! D( l副书记的感受
7 g- J& J' G, i
& h4 a/ b: G% H2 z0 x4 S而随著机制的调整,另一种担忧也出现。3 ~4 B1 h9 R! a. G, N

' l8 C, x/ c1 J7 T+ H; @浙江省委党校一位教授对南方周末记者表示,在以前,常委和副书记,副书记和书记之间的界限幷不明显,相互间的交流仍能畅通。副书记职数减少后,常委、副书记和书记之间拉开了距离。4 \% }0 ]/ X, M: M( }$ \

" ]% ^1 O* d. t4 C  n这位教授认爲,在「一正二副」模式下,身爲「一把手」的党委书记对常委的晋升有著非常大的影响,一旦失去合理制衡,书记可能会越过两位副书记直接对常委施加影响,从而造成党委书记权力更大更集中的局面。
4 Q; o( i5 ]+ C5 f% B+ Y" Q: ^0 ~* L- s
「这确实很值得研究。」郭亚丁对南方周末记者说。按要求,换届后,常委班子可设一名专职副书记。可是「专职副书记」的责任界限,中央文件里只有一句话,「可协助书记处理日常事务,受书记委托负责其它工作」。由于没有更多细则,在实际执行时,专职副书记很难独立开展工作。
6 B5 R7 Q3 y) B, Y' N  n$ T3 p9 v) b; d$ F: u# `
「老实说,我也不知道我要干什麽。」浙江金华某县一位留任的专职副书记承认,「减副」前,他分管政法委,职责明确,换届成了专职的党务副书记后,却变得困惑。「好像什麽都能管,却什麽都管不了。」
  h% h6 b* M; a" T6 ~  q
. D9 R& H; f) F* j  N  J9 |「协助书记处理县委日常事务」,这在过去是常委兼县委办公室主任的工作职责,如果副书记来管,很容易沦爲正职书记的「专职助理」或「大秘」。3 L1 M0 j8 H+ x4 l

: u5 ]6 b# }3 n! q0 P  y而「受书记委托,负责有关工作」,又缺乏明确的职责范围界限。自己能否接受委托,很大程度上取决于书记的个人意志甚至是私人关系,随意性增加。4 v6 [; y. Y2 P- B

& P0 J! h2 J6 C( Z8 E# z% Y+ x+ E6 `这名副书记对南方周末记者表示,在同事眼里,自己成了党政正职之外排名最高的「第三把手」,比降爲常委或到人大、政协等机构任职的同事幸运不少,但他却感觉自己的位置有些尴尬。
  H! y* e" o2 d; E" [; ^: t0 P
3 z  h* E5 B; P一个例子是,作爲经济发达的著名县级城市,该市书记经常外出,这也给他出了道难题。按规定,书记出差时,作爲专职的党务副书记,应代书记处理党务,但他却觉得很难这样走,「担任副书记的市长比我排位靠前,总不能我主持吧?」- K6 n% t( Z1 {2 Z: U7 q% T+ @
4 Q* z, l3 D  g9 X! t6 h
《了望新闻周刊》记者在广西调研时也发现类似情况,该刊发表的文章称,「在新的分工下,有相当部分的专职副书记成了‘书记助理’,与党委秘书长、县委办主任干的活差不多;有的专职副书记成了‘打杂书记’,什麽活都干、什麽事都管。从另一方面看,又可以理解爲什麽事都可管可不管,显得有些尴尬。」
; W) ?& x2 w( \; H* H" a/ E0 h* f& k3 d1 k7 {! R( b. `" H
郭亚丁曾接触很多党政官员,他承认,权力过于集中的现象肯定存在。但他认爲,这只是「个别」情况,可以通过「重大问题由常委会或全委会票决制」等程序性的配套制度完善。只要对权责清晰界定,在制度上进行规范,问题就应能解决。/ I/ ~, s! e) N6 y( F$ T; g

1 T& h/ _' {/ C1 y8 T副书记们流向哪里里& `5 `$ Y% Q) A9 e' B1 B
7 k, e3 ~% j1 n- i8 z
郭亚丁和多位研究者普遍关注的问题是,党委「减副」,直接压缩了县乡两级基层干部升迁的空间,是否会挫伤他们的工作积极性。「特别是乡镇一级,以从政爲职业的人很多,减少副书记,就等于减少了他们的希望。」0 G9 |% `* r0 U4 ~6 n% g$ v% v' c

; ^( s2 s# I7 x5 q  J已转任县级市政协主席的李杰(化名)完全同意郭的看法。今年1月,他刚刚从副书记任上退居二綫。
# x' O, [- g: Q% U1 m7 a$ i
" T4 W/ O7 ^! y# G李杰举例说,按制度规定,如果他坚持不退,一旦升任县委书记,就能成爲地级市的市委常委,属副厅级干部,退休时一般会享受正厅级待遇。而一旦转任县政协主席或人大主任,退休时一般只能享受正处级待遇。' U/ B: p& w" B. K8 z

- ?. C. _/ G4 L7 f( i2 h& H「说实在的,我是真不想退。」李杰说,无论是从政治前途还是退休待遇考虑,他都曾心有不甘,但换届前,上级领导多次找他谈话,「让我们把机会让给年轻人」。这对李杰有所触动,他说,这符合升迁规律,自己毕竟已经52岁了。
6 r" j4 s' z3 O5 ?4 N
+ F% c3 u( P& L2 Z# y& h+ k. g和他一样,另一位转任人大主任的副书记,也已超出50岁,已无升迁机会。「我们只能服从组织决定,也必须服从组织决定。」
( E) O) V& C: F/ O, j( k) [. A) x! y6 O) \- m/ W. ]- S
李杰说,县级以上被「减副」后的副书记,往往年龄都已过大,除部分适龄的干部被交流外,大部分或转任人大政协,或直接退休,「减副」工作看起来幷不复杂。
! K& u* ]: X2 f6 T% r4 k7 m2 ]$ ?2 s2 P" \8 {8 g& C9 G
但换届后被「减」掉的县镇两级副书记们,往往正是年轻的干部,且都是从相对优秀的干部中选任,在业已饱和的人事下,很难再进行安排。
7 n( ^+ a: F; i( H6 I, `7 u  r7 p. G5 ~7 q7 H( K! E
爲了缓和矛盾,各地方不得不采取各种变通手法,安抚这些尚年轻的乡镇副书记们。' m0 @& u) o; b, C# t2 M

4 Q4 O2 {* v* o) q; n8 p% |一种常见的方法是,由于中央只要求党委班子必须「一正两副」,但对县直机关设多少局长幷无刚性要求。除部分副书记升调转任人大、政协外,大部分副书记们最后都得以升调,改任县直各局的副局长。
* d9 A5 |; D. e- N$ j# g
8 d* Q+ W- g4 O; _. `- M这是一种相对使用比较多的办法,「我们这被减掉的3个副书记,除一个调任别的乡做副乡长,其它的都当了副局长。」浙江温州的一名镇长说。
4 I2 W; X% W5 a; x4 _5 D/ b! s# i6 n6 a' v3 m
另一种方法则是以加「括号」的方式,安抚被「减」掉的干部。「被直接减掉的副书记,县里一般都会给他加括号,注明享受‘副科级待遇’。」这名镇长说。
5 |: j7 N% j3 i: U
* K8 }* N4 U0 [; m9 [( m9 s关于「减副」的敏感性,在省一级党委同样存在。要求匿名的浙江省委党校一名教授说,按规定,党校校长往往由同级党委副书记兼任。但这次浙江省委党校的校长,却由分管组织部的省委常委兼任。而坊间之前则认爲,这位常委应该成爲省委副书记。
0 C! ]7 ]9 T8 v. t% I6 Z2 S. ^: G- D
7月10日上午,新校长走马上任。在省委党校副处、副高以上人员参加的会议上,当著在座教授们的面,省领导当场和新任党校校长开了个玩笑,「你现在享受副书记的待遇啦。」; J6 r- H, y. {1 Y% P* g
% V4 |3 b- h% E& ]6 F2 }- u
中央党校一位教授在接受南方周末记者采访时曾表示,改革必须考虑受损者的利益,具体到此次地方党委换届,政策设计者也确实充分考虑到了受损者的利益,爲副书记们保留了尽可能大的体制内利益。" b( n' {% I8 m
$ Y$ }% ?6 m3 C- c
也有人指出,应该尽量避免其它机构的膨胀,比如政协的副职可能因执政党「减副」而增加,比如一些政府机构的副职依然很多,国务院个别部委的副职甚至高达十几个,政府的「减副」确实是需要考虑的问题,但这又取决于政府职能的深层调整。
( ^) o& o1 E9 m: S- N9 x) L( S7 b. E- K" B4 K. k
「改革方向已不可逆转,」上述浙江省委党校的教授说,「先是常委会,然后是全委会。先是党内民主的扩大,再转向更大范围的民主。这一定会成爲潮流。」





欢迎光临 人在德国 社区 (http://csuchen.de/bbs/) Powered by Discuz! 7.2