- c9 |4 m6 Y6 r3 p' w& n; p3 P) s/ g连续4天中,吉林省通化市柳河县公安局一直承受着巨大的舆论压力。 9 a7 A! l" [3 D9 T6 @- C" u3 Y6 h, ?! W+ r8 @# g
压力来自6月30日的一篇新闻报道。柳河县公安局实行"命案招标"的新闻当天在网络上出现,随后几天里被全国媒体大量转载,一时间舆论哗然。 ' w* `9 `8 d, H
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面对潮水般涌来的批责之声,地处吉林东南角的小城柳河措手不及。 4 I# n5 ^$ b5 T; P' @ / W. J3 w* z5 y% Q& e1 w/ F' Q2 V& {"你肯定也注意到了,网上的批评很多,我们保持沉默。"7月3日下午两点左右,柳河县公安局办公室主任在电话里对《民主与法制时报》记者说,"我们担心又有人揭竿而起。"他所说的"揭竿而起",是指那些批评的声音。 " n& Z9 J, L7 V4 }& k+ M
% K. w- m z3 [* K# o3 M由于生怕在这个特殊时期发表看法再次引来经久不息的批责,这位办公室主任对是否接受记者的采访感到为难。一方面,他希望公安局通过媒体更深入的报道,对舆论的批评进行辩解;而另一方面,他又担心越描越黑,再次引发如潮批责。 0 t! x( X3 s. d7 r6 Q
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局长不在家,办公室主任将记者的采访要求向政委作了汇报。政委决定:从公安局的大局利益出发,不再接受任何媒体采访。 6 j' L3 d2 u T7 R7 j0 h % `7 M3 S; _: }+ \8 h4 ^"我们压力很大。"办公室主任说。 ; N& S; m3 w. g+ V- K 3 Y& I0 y; i; @: y: {* O"螃蟹"的神奇功效而在此前那篇报道中,柳河县公安局分管刑侦的副局长接受采访时说,在吉林省通化地区,柳河县公安局是第一个"吃螃蟹"的公安机关。 $ G6 _0 n- h) ~9 k& I) ]- G5 b * R9 V* {2 Y' ~* \ G* x. O2 h. |2 c这只"螃蟹"就是"命案招标"。 , t& i: ^) i8 r; {9 J& n& m. n# I & p9 O, d4 \6 t# N' }: d尽管在刑侦工作中引入招投标做法的文件直到今年5月23日才正式下发,但事实上,据柳河公安局一科室负责人说,这项制度已经在该局实行了一年。 & r; Q+ k" K& K8 R0 c4 B: ?& ^
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柳河县公安局参照商业活动中的做法,就陈年命案积案进行招标。公安局下属各派出所和刑警队,均可以以单位的名义进行投标。 , f6 t* I; K% Q: ^$ [, D" p. U, ]/ B
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在将经济利益作为调动民警破案积极性的杠杆之前,柳河公安局过去实行的奖励办法是谁破获陈年积案就给谁记功。但是这个只有名分没有实惠的办法,并没有达到公安局党委最初期望达到的效果,刑事侦查工作局面没有出现明显的转变。 ; x1 ? ^7 ]3 J9 D; ]' Y1 |# h) t- O0 B& A6 ~/ c
于是,奖励措施被延伸到了实实在在的经济利益上。在今年5月23日柳河公安局下发的《关于印发未破命案侦查工作的实施方案》中,公安局在"命案招标"的奖励办法中引入了"名利双收"的成分: / c/ W: _1 z' S8 `
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一、由群众举报线索的,每破一起命案积案,奖5000元;抓获一名命案逃犯,奖3000元。 8 J0 Z, H) G; F6 R% a$ b& I# G
% p9 ` b. S9 e# n7 a二、民警提供线索的,每破一起命案积案,奖5000元;抓获一名命案逃犯奖3000元,记三等功一次。 8 g+ o: E5 O& e b7 ]1 O
2 S! _8 ?$ O+ N E"命案招标"制度的神奇功效,在这份文件下发一个月后显示了出来。在一起多年未破的命案中,长期逃亡的犯罪嫌疑人很快落网。 5 z+ u# N" ?2 E# E6 u& U* [/ O & Z+ f; ?6 e" k8 _3 C# i" Q6月25日,一名酒后打死人的犯罪嫌疑人,逃亡3年后被劝回自首。投标破获该案的柳河县公安局刑警大队三源浦中队因此获得了3000元的奖励。 / A) }$ M S. c0 a7 n" @8 s0 p9 \" ?. {, w" Y, ?1 B
据吉林省《新文化报》报道,这宗发生在2004年8月28日、历时3年的陈年旧案,在三源浦中队竞标成功后,追逃工作进展神速。其大致过程如下:(下转A02版)三源浦中队找到了犯罪嫌疑人王刚的舅舅,对王的舅舅宣讲了相关法律,然后由王刚的舅舅把相关法律转达给王刚的家人,让他们劝说王刚归案。 " l1 U) X; @6 I5 y; }
5 i! r7 g% K) d" }) P8 i$ A结果让三源浦中队办案民警兴奋不已。 ; h! f/ g, Q" u2 b3 \3 A
6 o: m1 L2 _1 `! u9 O9 K- e! p- j$ n"后来他(王刚)家人真的打来电话,说王刚在河北省霸州市,想自首。"一名办案民警向媒体介绍说。他们最终从霸州把王刚押回了柳河。 + X4 ~9 A& C1 z
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通过"命案招标"方式破获陈年积案,在柳河县公安局还有另一个例子。 ; U! p; m7 B, f 1 R- j; j6 K6 t4 l% S2000年3月份发生在柳河县柳河镇的一起伤人致死案件,犯罪嫌疑人逃亡7年。该县公安局刑警大队三中队竞得该标后,嫌疑人于今年5月21日投案自首。 ! ` q" h5 y1 ]: k6 @7 A/ w9 G : Q7 C# V1 v6 A+ d' K这是发生在将经济奖励方式引入"命案招标"制度之前的一起侦破案例,媒体在报道该案时,对警方所采取的侦破手段,仅以"经过工作"一笔带过。 0 n# C' _8 J" c- G* m# W ) V; w3 h; b4 d1 l质疑"命案招标""命案招标"制的出现让柳河县的两起积案得以迅速告破,这一结果没有为公安机关带来美誉,却引来了潮水般的质疑。 # |3 I& a" x: d( N: f- h1 ~ a" @. K; J7 B$ f2 }+ v对"命案招标"制度持支持态度的观点认为,这个制度打破了公安机关在刑事案件侦破工作中"吃大锅饭"和"领导说了算"的局面,让有能力的刑侦民警能够对案件具有决定权,从而达到提高命案侦破率的效果。 9 G5 A% i, @* @9 l. |; X8 h
) F* b: z. h6 j# R据来自公安部门基层刑侦民警的说法,陈年旧案越积越多,除了刑事案件频发而公安机关人力物力有限的客观原因外,还与公安内部"吃大锅饭"和"领导说了算"的因素有关。有活大家干、有责大家担的"吃大锅饭"的工作模式,化解了公安民警在侦破刑事案件过程中承担的责任风险,于是造成一个后果:遇到困难或者有其他案件压到身上时,前面的案件就放下来,结果一放就成了积案。如此循环往复,陈年旧案就越来越多。而"领导说了算"的传统工作模式,则在很大程度上制约了办案民警个人智慧的发挥。 % T3 {! L0 d: N. |* |2 \1 w
v1 r; z# u0 S2 ^# F8 S尽管支持者对"命案招标"制度的实行给予了肯定,但它并不能扭转社会对这一制度普遍存在的质疑。 ' d' F( y" u$ N+ S. _; L! [) t: m) I* Q) g5 I! s D% N1 Q# e
将"陈年旧案"与"命案招标"制度实行后的迅速告破两相对比,一些奇怪的现象引起了人们的注意。 ' R" o# s) O3 Z. M
( D& q2 K5 s6 K+ l. D1 o以柳河县公安局破获的王刚案为例,该案侦办民警在将王刚缉拿归案的过程中,所采取的技术手段异常简单,侦破过程也没有遭遇多少困难。但是这样的一起案件却拖了3年,最终结果直到有了经济奖赏的激励措施之后才出现。 , j6 M. a1 W6 n3 ?. i. M5 a1 b9 Q( o
与此类似的一个案例发生在河南省焦作市博爱县。2000年1月3日,该县磨头镇北十字村一村民在家门口被砍死,犯罪嫌疑人在随后4年多的时间里"如人间蒸发,音讯全无",公安机关的侦破工作陷入停滞。但是,在该县公安局实行"命案招标"并作出奖赏1万元人民币的承诺之后,该案在9天时间里就成功告破。 , C7 I6 o1 x' `4 U! F+ R
/ W* G) k+ ~6 h6 _; V批评者认为,"命案招标"制实行之后陈年积案频频告破,这一现实本身已经将职能部门工作人员缺乏工作积极性、唯利是图的心态暴露了出来。 7 {7 b) v% q/ p/ H& j % E' _3 s% w k4 j" T: A"警察成了重赏之下的勇夫。"批评者说。 ! F9 l+ |$ N' _% F& r9 ^
7 E+ ^2 ~& ]& `9 q 为了改变这种被动局面，公安机关从上世纪90年代末拉开了“刑侦改革”的序幕。 ) ~* Q9 ?, {( y- A. C: t
/ y" B9 y9 f0 Y, Y5 r3 ]0 ~ 有关专家说，“命案招标”制度就是在这样一种压力空前、急于求变的刑侦大环境中被逼出来的。公安机关曾经期望通过这一制度，提高侦查资源的配置效率、杀人案件的破案数量与质量，并加强刑侦队伍的素质建设。 / I1 c: t2 c7 e: E2 F# Q1 U
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专家认为，与原来“派出所负责一般案件、县公安局负责重大案件、地区级公安部门负责特大案件”的侦查体系和在这个体系中沉淀了责任不清、分工不明等几大弊端的原有制度相比，在一个特定的历史时期出现的“命案招标”具有一定的进步意义。但是，由于这项制度缺乏保障与控制功能，在实践中容易孳生消极后果。 / E: |" M& b8 a3 }* _+ D3 O5 ` 8 G x, k) p9 x 先行者止步 - |& z+ B6 J3 q& t
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在全国公安系统中，武汉市武昌公安分局是比较早实行“命案招标”制的机关之一。 & s. ?7 j# F* B9 \' {
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与其他地方公安部门实行“命案招标”制度有所不同，武昌公安分局在实行这项制度时，除规定了中标者拥有充分的办案自主权以外，还要求中标者按照中标办案经费5%的比例交纳保证金。 5 \4 G9 F2 {) X* Y$ e$ D
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如果中标者在规定期限内将案件破获，中标人可报请升职，剩余办案经费可作为奖金；未能如期破案，扣除保证金，必须继续侦破中标案件，其间只保留中标人基本工资，超过规定经费部分由其“自掏腰包”。 + ~" r" X$ c; m0 E i" @
D8 L% Y" R/ M8 I* h, l. ? 对比武昌公安分局和柳河县公安局先后实行的“命案招标”制可发现，武昌公安分局所实施的制度尝试更接近“招投标”的实质意义，它除给予了中标人以比较充分的权利，而且明确了中标人所要承担的责任及其后果。而柳河公安局的“命案招标”制则只是借用了“招投标”的形式，事实上跟公安系统内部常见的奖励措施并无多大区别。 - d* j% N' O4 N P4 b) y8 N
