* h3 `+ H7 _7 }# N FBI北京办事处的首任主任刘善谦和第二任主任刘威廉都是美籍华人,现在的主任斯蒂文则是美国人,今年2月新获得晋升。 , O3 J1 g% g6 [ D" }) G; J9 V& X% `
富恩斯特告诉《国际先驱导报》,FBI北京办事处主任的任期一般不超过三年。刘善谦是一个已为FBI工作了20多年的老特工,知识渊博,尤其精通中国文化,但他只在中国工作一年多就离开了。至于刘威廉,用美国驻华使馆工作人员的话说,则更像是一个“礼貌、谦和的外企高管”。刘威廉目前仍在北京,服务于美国驻华使馆奥运协调小组。 3 ^5 ]! e Z0 A2 C& v) {
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“三位主任各自有什么特点?”《国际先驱导报》记者的这个问题,让富恩斯特略微一愣,然后就开始打起了“太极”:他们都是能力超群的特工,有调查工作的背景,也具备外交官的素质,语言技能出色。 4 u6 d' C$ ]: T( T5 c5 W 1 `* Z/ n5 z1 ^% N “我们并不在乎他们是华裔还是美国人。”富恩斯特补充说:“他们都非常了解中国,都有中国背景,都干得非常好。” 4 `% ]* [0 X/ ~- e9 k' z" F8 ] M) x: b2 C% g
对美国人斯蒂文来说,“中国背景”大概指的是他此前一直担任刘威廉副手,在北京工作数年的经历。 0 c1 r2 |! b# b! S- F5 a' H E7 z0 n8 @: b
宣称“在中国不从事秘密调查” 4 `/ Q% |9 K+ g; m d& H. G3 l4 Q0 p FBI北京办事处成立于2002年10月22日,其办公地点就设在美国驻华使馆。作为FBI第45个海外专员办事处,北京办事处现有两名特工,负责FBI在整个中国的事务。 ' L: A: O1 H$ \" q. ?" \* o # G: L6 \ L" v9 ] 富恩斯特介绍说,在FBI北京办事处成立之前,FBI要通过其香港办事处与中国公安部门沟通资讯。这种状况从1966年开始,直到2002年正式结束。 # o6 V" d& }7 q9 X 4 L$ ]# _8 L# s) C$ [ 据介绍,目前FBI驻北京办事处已经与中国公安部建立了非常紧密的关系,就广泛的司法问题交换意见,并协助对方破案和缉拿逃犯,“相当于FBI与中国公安部之间的资讯桥梁”。具体说来,这个办事处要接受来自美国FBI的调查资讯,并会向中国公安部转达这些请求,其中可能包括被调查者的各种资讯、国际组织的数据等等。同时,中国公安部也通过FBI北京办事处,向美国同行提出调查请求。 w' N0 n: G; q. l' x! {+ d) e2 P5 o9 v. F- S' r
事实上,早在1996年,FBI就不断向中国提出设法律专员办事处的要求。直到6年后布什访华期间,中国正式同意了美方的要求,而中方当时也宣布了保留在中国驻美大使馆内设立相似机构的权利。 / K) q# Q- F; n$ w / D9 \5 e Y' ? “FBI的触角伸到了北京。”一个国家的情报机构在另一国设立办事处的做法,自然会让驻在国的舆论抱有质疑。“FBI北京办事处的特工,更像是一名外交官,并不在中国从事秘密调查活动。”似乎是为了消除外界的这种担心,富恩斯特不忘专门强调了这一点。 ! P* E% {0 t% f# v- w4 v" x
0 E7 r5 x+ E/ l( \" [: `5 K' U. j 现在,与FBI北京办事处相对应的,中国公安部已经在中国驻美大使馆内设立了办事处,由来自中国的3名警察组成。 - b8 @' a9 k% l7 ]$ ?# h. F& I6 C4 Q, S' }3 J' `* V
两大合作重点:反恐和反腐 W- l. F4 ~8 D4 i# R; g
& v. P, W2 d' L2 D! r 5年的时间过去了,FBI北京办事处到底在中国做了什么? 5 Y; V9 o+ u' A, R, n
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除前文提到的资讯共用和“桥梁作用”之外,富恩斯特对FBI进驻北京的5年一言以概之:在中美执法合作中发挥联络作用。而让他念念不忘的“经典案例”,就是当年从美国遣返中国巨贪余振东事件。 1 K/ u' o4 b/ h& R+ ^5 b, p! @9 v' h2 V5 [
中国银行广东开平支行原行长余振东在2001年10月卷款潜逃,经香港逃往加拿大、美国。后经中美两国执法机关密切合作,美国将没收的赃款全部返还中方,并在2004年4月将余振东遣返回中国。 4 V1 d/ [/ ]# q3 {9 l
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“外界以为美国接纳贪污犯并欢迎他们带来的非法所得,这是不准确的。”富恩斯特告诉记者,余振东案是美中两国间首次成功遣返跨国罪犯的案例,而在此案中,FBI北京办事处“发挥了很大作用”。 ( p1 L1 m/ e' m" p% i1 g6 |% q \) }+ J) _. j1 v
关于贪官引渡的问题,富恩斯特同样认为,美中迄今没有签署引渡条约是引渡贪官的最大障碍,而是否签署这一条约主要是两国外交部门的事。联邦调查局愿意在取证、资讯共用和刑事调查等方面与中方通力合作,使更多类似余振东的罪犯被遣返回中国。“尽管没有签署引渡条约,但并不妨碍FBI与中国公安部合作,我们会通过其他方法将犯罪分子绳之以法。” ! U( s$ d/ P- P3 Q8 y7 U2 d$ ?- _# t" j8 c
从1998年以来,富恩斯特已先后访问中国十余次,包括北京办事处在内,FBI在全世界的50多个分支机构都是他的职责范围。而除了在贪官遣返上发挥作用外,富恩斯特也明确重申,FBI现在的首要任务就是调查恐怖分子的活动。FBI现在正在与中国公安部合作,调查“东突”势力在国际恐怖活动中发挥的作用,以及“东突”与基地组织的关系。“我们对美中反恐合作还是满意的。中国公安部门还可以提供更多关于恐怖分子活动的情报,比如恐怖分子的身份、特长、犯罪事实、与邻国恐怖主义分子的联系等情报。”富恩斯特表示。 . m4 {. [+ ]7 p
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FBI要介入北京奥运安保 6 w$ |/ k' {$ |& k# T% x P }- T% G$ v4 v4 e O }
富恩斯特此次来华的主要目的,是参加第六次中美执法合作联合联络小组会议。6月14日至15日,中美双方在北京集中讨论了反腐、网路犯罪、潜逃、偷渡、知识产权和司法援助等议题。 4 g. e; J* g) [. }' a$ v+ ^" J- m0 z' i% T1 m9 v* Y
而在会议之前,6月13日,身为美国联邦调查局(FBI)国际行动局负责人的富恩斯特即公开放出口风,表示联邦调查局愿为北京奥运会提供安保方面的资讯和技术支援,以确保奥运会的安全。 ! z* V% I" G" {, ?6 E
6 r- A9 z# s+ r8 o1 i/ W0 |$ B* L 美人质谈判专家可供中方使用 ; U: k! o9 a, E t
, Z+ o, x, P9 k. T" K+ J; ` 富恩斯特的说法并非仅仅是口头上的“支援”。FBI北京办事处第二任主任刘威廉,虽然从身份上说已不属于FBI北京办事处,但他目前仍在北京,现在服务的对像是美国驻华使馆奥运协调小组。这个成立于去年夏天的小组,是美国首次在其驻外使馆中设立的奥运协调办公室。 & G* I4 c' {$ b( S0 t ' k' i! N7 |! n! _- T “刘威廉现在就是代表FBI说话,他可以随时告知协调小组主任,FBI拥有哪些资源可以供这个小组使用。”富恩斯特举例说,比如,在北京奥运会期间,如果发生意外事件,FBI有人质谈判专家、爆炸调查、受害者身份调查等资源,可以提供给中国使用,“我们以前也曾为其他举办奥运会的国家提供过这些支援。” + g. l) x" Y3 F0 |$ a
" [& u# @/ `! h v 明年北京奥运会期间,中国将迎来史无前例的外国访问者,直接与奥运相关的人数就达20万。“这些人可能会带来诸多安全问题,比如到中国访问的是什么人、他们有着什么样的背景、他们是否会在奥运会期间制造暴力事件等。”富恩斯特表示,这些资讯的甄别也将是 FBI要做的工作之一。 " ]7 Q+ {7 }! D& a, ?# o9 ` 2 H% b6 l8 t; l& L4 v 合作方式更多是“资讯共用” / a. F3 T) Q/ Q4 q# s" _