“他们这里也有乞丐！”。进入一个全世界社会福利制度最令人羡慕的区域，赫然发现街头上默默乞讨金钱、贩卖杂志的游民，是一件很令人意外的事。从丹麦、瑞典到挪威，都可以遇见这样的一群社会边缘人。 ' w. ^1 s$ m% S' F% L2 i
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瑞典社会民主党在去年大选，失去执政权后，举世震惊。加上先前丹麦早已由偏右派自由党执政，如今，连代表社会民主信念强壮堡垒的瑞典都扬弃了社民党，莫非北欧真的准备向右转？北欧的社会 福利国制度即将瓦解？ % ?; k, s/ L) b- Y
' g1 e% A" ~* _$ V' M# D O 3 U8 y+ |9 d: B9 i2 i7 g瑞典社会民主党在去年大选，失去执政权后，举世震惊。（图为首都斯德哥尔摩） ]) I; M6 r1 S$ i % p' Z2 d- _" F' c3 Z& I3 F& F- c
北欧模式非社民党专利 & `7 Y" _. O: X3 \" I* H , Y6 ?8 |! G9 r4 p4 C9 C, O 的确，从外面看，这是一个最直接的解读。但是，仔细分析，这当中，有许多令人不解的地方。立场偏左的英国卫报，对瑞典选民在经济成长、低失业率的情况下，依然把执政党逐出政府的决定，尤感迷惑。 8 W- ]5 u1 q* I6 q) V) I! H 2 N' B @3 t! l" f7 t7 c- N 位于斯德哥尔摩的右派智库Timbro认为，这是因为大家都相信有一种“北欧模式”存在，都关切这里的福利社会是否可以维持，但却忽略了“福利制度，并非只是社会民主党的专利。” 4 O9 c) v8 [1 P/ J C ; ~) M! f' G4 W: V 议题导向优于左右之分 6 X4 |( `1 J1 T3 H# f
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瑞典中间偏右执政联盟温和党秘书长胥格曼（PSchlingmann）同意这样的观点，认为福利国家已是北欧的一项基本政治共识，所以当今的北欧政治，“议题导向优于政党政治左右之分”的趋势，愈来愈明显。譬如：立场坚定偏左的隆德大学社工系教授穆妮诺（DMulinori），去年大选，就投票给女性主义先锋党（ＦＩ）。即使知道社民党可能落选，偏右政党会上台。 ( H) E0 A: X0 J6 L0 C. ` 1 u( u9 f" ^. j8 B5 y# S 瑞典每日新闻主笔伍兰达斯基（PWolodarski）认为，北欧国家都很务实，专注协商，尊重共识。瑞典选民不是想放弃瑞典的模式，但对一九三二年后八八％的时间都是执政党的社民党，无法就一些现存的问题提出新方案，感到疲惫，才决定以“社会共识”摆脱执政的社会民主党，并非扬弃北欧“安全与信任”的共识。 ! p' Z5 K( U) G' t7 B
9 h P, O3 n2 U 平等均富社会共识不变 2 C# ]# V m3 x! F6 S2 e5 H
+ o% a5 P, `4 c' M 这种源于社会民主凝聚出来的社会共识，强于政党政治。丹麦、瑞典即使右派执政，仍需保证维持北欧制度。因为这里的人民依然相信也愿意支付高税金，以维持一个高公共服务品质，具安全感的社会。由年轻一代对维持高社会福利系统的支持，更可看出这项社会共识的力量。在瑞典，二十五岁开始储存退休基金的年轻人占了百分之四十，挪威的纳税人更开始为下一代储存社会福利基金。 % W3 X$ m% l5 ]' G
) o2 G2 p" q* N, r 不过，北欧高福利国家并非绝无挑战。九○年代经济危机时，北欧严重的财政赤字，让外界都在观望此制度什么时候崩盘。如今，移民、劳工、老年化、少子化、全球化等内外议题，又让这个体系处于下一波调整的关键期。瑞典国会社会保险福利委员会主席艾克西安（GAxen）说，“如果我们无法再付出，就必需改革。” 9 F" S1 {. f/ g' K 2 {# l4 ]# Z1 u: p/ P 财政危机改革化解赤字 2 G+ j- o, A6 @% Z9 ~ 9 a, T3 B5 U6 V. Q 丹麦是欧盟第一个针对未来二十年社会福利进行改革的国家。执政右派自由党国会外交发言人麦德生（JMadsen）指出，“我们是以福利国制度为优先，然后才减税。”实际上，右派丹麦自由党执政后，才小心翼翼地小减税率百分之一到百分之二间，丹麦目前的平均税率，仍高达百分之六十三。他强调，基于北欧社会对安全的传统需求，福利制度的改革必需是渐近式的，而且“一定要先达成共识”。 * d+ Y; g2 S: ?( u2 S# o. Q
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“北欧社会福利制度不是全然右转，而是一个有增有减的混合图像，”丹麦社会学者葛瑞福（BentGreve）观察。以丹麦为例，缩短失业救济由七年到四年的同时，但中产阶级关心的育儿假福利却延长到一年。 ; s9 \8 n1 f4 p, I( l. I: |3 U
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在北欧，平等均富的民主社会信念不会随着政党政治色彩改变，北欧的高福利社会，必需随着外在情势而调整，但不会消失。 : @% r" o0 L; ^3 l8 @ # n% V. k& z6 w& F 8 t9 I, n3 m. {; m7 _
